◎ 科技日报采访人员 崔爽 陆成宽 唐婷
3月5日上午 ， 李克强总理代表国务院作政府工作报告 。
回顾2020年 ， 报告指出 ， “疫情防控取得重大战略成果 ， 在全球主要经济体中唯一实现经济正增长 ， 脱贫攻坚战取得全面胜利 ， 决胜全面建成小康社会取得决定性成就 ， 交出一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷” 。
书写这份答卷 ， 离不开科技创新 。
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3月5日 ， 第十三届全国人民代表大会第四次会议在北京人民大会堂开幕 。 国务院总理李克强作政府工作报告 。新华社采访人员 丁林 摄
报告历数了去年的科技创新硕果：成功组建首批国家实验室 ， “天问一号”“嫦娥五号”“奋斗者”号等突破性成果不断涌现 ， 加强关键核心技术攻关 ， 支持科技成果转化应用……战略性新兴产业保持快速发展势头 。
报告也擘画了科技创新蓝图：推广“揭榜挂帅”、 中央本级基础研究支出增长10.6%、将制造业企业加计扣除比例提高到100%、加大5G网络和千兆光网建设力度……明确“依靠创新推动实体经济高质量发展 ， 培育壮大新动能” ， 打响“十四五”开局之年的科技创新发令枪 。
揭榜挂帅：关键是“设好榜、选好帅”
“政府工作报告中再次提及‘揭榜挂帅’ 。 这是一个非常好的新机制 。 ”全国政协委员、中国航天科技集团十一院研究员周伟江说 ， 报告中推广“揭榜挂帅”等机制的提法让其印象深刻 。
揭榜挂帅 ， 就是“把需要的关键核心技术项目张出榜来 ， 英雄不论出处 ， 谁有本事谁就揭榜” 。 在周伟江看来 ， “揭榜挂帅”机制的关键是“设好榜、选好帅” 。
他表示 ， 实施一项大的科学研究项目之前 ， 相关部门会广泛听取各方面意见 ， 根据征求到的意见形成“指南” ， 然后再发布 ， 这就是“发榜” 。 “现阶段 ， 发榜单位可能主要还是政府部门 。 政府发榜时 ， 需要把国家中长期发展的战略需求放在首位 。 ”周伟江说 。
而发榜以后 ， 想揭榜的人可能很多 。 此时 ， 选好揭榜人 ， 找好帅至关重要 。 周伟江建议 ， 评价谁有能力揭榜的时候 ， 要成立一个利益不相关的独立专家组 ， 选出最合适的揭榜人 ， 以确保真正发挥出“揭榜挂帅”新机制的优势 。
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图片来源：视觉中国
基础研究：中央本级支出增长10.6%
报告指出 ， 基础研究是科技创新的源头 ， 要健全稳定支持机制 ， 大幅增加投入 ， 中央本级基础研究支出增长10.6% ， 落实扩大经费使用自主权政策 ， 完善项目评审和人才评价机制 ， 切实减轻科研人员不合理负担 。
在全国人大代表、中科院高能物理研究所所长王贻芳看来 ， 做好基础研究 ， 是一个国家走上创新之路的必然选择；在基础研究领域取得的成就 ， 是国家科技实力的重要标志 。 “要想做好基础研究 ， 健全稳定支持机制是题中应有之义 。 近年来我国确实在持续增加基础研究经费投入 。 ”王贻芳表示 。
“稳定支持是为了充分发挥科学家的积极性 ， 让科学家甘坐冷板凳 ， 以‘十年磨一剑’的精神 ， 聚焦重大基础科学问题和需要长期积累的研究方向 ， 力争实现重大突破 。 ”王贻芳说 ， 稳定支持的对象应该是具有独立法人资格的研究单位 ， 这样经费管理及责任追究有法律保障 ， 管理制度比较容易建立 。
为平衡好项目竞争和稳定支持的关系 ， 避免出现“吃大锅饭”问题 ， 实现良性互动 ， 王贻芳建议 ， 依照过去获得的竞争经费的比例 ， 给予研究单位稳定支持经费 。
同时 ， 稳定支持也需要相应约束、监督机制 。 王贻芳强调 ， 获得稳定支持的研究单位应当与国家签订任务书 ， 就经费的使用范围、管理方式、成果目标、领域责任、国际地位等做出约束和承诺 。
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全国人大代表、中科院院士、中科院高能物理研究所所长王贻芳 。
加计扣除：对制造业企业进行“顶格支持”
“将制造业企业加计扣除比例提高到100%” ， 政府工作报告中的这一提法 ， 对制造业企业来说无异于真金白银的利好 。
全国政协委员、武汉高德红外股份有限公司董事长黄立来自典型的高科技企业 ， 他给科技日报采访人员算了一笔账：在此次两会前 ， 公司最开始享受的是研发费用加计扣除50%的政策；随着国家进一步的减税降费 ， 加计扣除比例由50%提高到75%；此次两会又给广大的高科技企业送来了大福利 ， 加计扣除的比例进一步提高到了100% ， “我简单地测算了一下 ， 2020年 ， 高德红外研发费用约4亿元 ， 如果加计扣除由75%调整到100% ， 则可以多扣除研发费用1亿元 ， 按照高新技术企业优惠税率15%计 ， 公司的净利润可以多增加1500万 。 ”黄立说 ， 随着公司的发展壮大 ， 研发投入还将持续增长 。
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图片来源：视觉中国
全国人大代表、小米集团董事长兼CEO雷军同样特别提及这一点 ， “今年是‘十四五’规划的开局之年 ， 报告不仅旗帜鲜明地提出要强化企业创新主体地位 ， 还明确将制造企业加计扣除比例提高到100% 。 ”在他看来 ， 这是对制造业企业的“顶格扶持” ， 力度前所未有 ， 企业家们恭逢其时 ， 更应积极奋起 。
千兆光网：与5G共同构成“新基建”连接基础
在全国政协委员、北京交通大学教授钟章队看来 ， 政府工作报告中“加大5G网络和千兆光网建设力度”的提法让火热的5G产业热度更高 。
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钟章队 。 图片来源：中国网
按照工信部披露的最新数据 ， 到2020年底 ， 我国已累计开通5G基站71.8万个 ， 5G手机终端连接数突破2亿户 ， 5G商用迈出坚实步伐 。 行业端应用已经起步 ， 铁路、电力、公安、煤矿等行业都开始享受5G技术的红利 。
千兆光网是固定宽带演进到的第五代技术（F5G） ， 拥有专享带宽和超高网络质量 ， 和5G一起形成了“新基建”的连接基础 ， 工信部部长肖亚庆表示 ， 我国建成了全球规模最大的光纤网络 ， 千兆光纤覆盖家庭超过1亿户 ， 所有城市建成了光网城市 。
钟章队表示 ， 5G一般适用于室外或移动应用场景 ， 千兆光网则更多面向家庭、工厂、高铁等室内或固定场景提供高性能宽带服务 ， 以5G、F5G等为代表的新一代联接技术 ， 共同构成覆盖全域的高速网络 ， 可以最大化5G的技术优势 ， 真正赋能千行百业 。
“随着带宽增加 ， 大家能享受到的宽带服务越来越丰富 。 ”钟章队说 ， 今后随着千兆光纤网络的建设 ， 家庭8K电视、VR应用、智能家电等将越来越普遍 ， 工业互联网、智能制造等也将随之步入“快车道” 。
来源：科技日报
编辑：张琦琪
审核：朱丽
【政府工作报告|打响“十四五”科技创新发令枪】终审：冷文生
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