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垃圾分类需要动员全社会积极参与

本报采访人员刘波报道
垃圾一直是人类社会发展中无法规避的难题 ， 因经济社会发展和物质消费水平大幅提高及人口规模的扩大 ， 我国所产生的生活垃圾堪称巨量 ， 并正以惊人的速度增长 。 在侵占大量土地的同时形成二次污染 ， 导致环境隐患日益突出 ， 成为新型城镇化发展的制约因素 。
9月1日 ， 中央全面深化改革委员会第十五次会议召开 。 会议指出 ， 生活垃圾分类关系人民群众日常生活 ， 对于推动生态文明建设、提升社会文明程度、创新基层社会治理都有重要意义 。
垃圾围城和垃圾围村是生态文明建设必须要解决的问题 ， 也是现代化必须迈过的一道坎 。 垃圾 ， 其实是放错了位置的“资源” ， 也是最具开发潜力的“财富” ， 寻求科学有效的垃圾处理方式已经成为目前各地政府的重点工作 。
“垃圾围城”危害显现
垃圾分类需要动员全社会积极参与
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早在2018年 ， 台风“山竹”过境 ， 狂风暴雨袭击广东、香港以及澳门等地 。 台风呼啸而来却未呼啸而走 ， 积水褪去后留下满街的塑料制品和建筑垃圾 。 这些原本被人类丢在海边或海洋中的垃圾 ， 变成了海洋的一部分 ， 并在一场台风后又被“还”了回来 。
更可怕的是 ， 数量巨大的塑料垃圾不仅漂浮在海洋表面 ， 还会慢慢分解成细小塑料颗粒 ， 沉入海洋 。 当这些不易降解的颗粒侵入海洋生物的食物链 ， 成为其中一环 ， 那么未来人类的体内甚至都可能会检测出有毒的塑料物质 。
据采访人员了解 ， 城市垃圾的两大来源分别是工业和农业 ， 除了在生产地的处理处置和自循环以外 ， 工业产品和农业产品中的大部分都将进入城市范畴 。
相关数据显示 ， 2010年以来 ， 我国城市生活垃圾清运量逐年上升 ， 2016年达到2.04亿吨 ， 同比增长6.81%；2017达2.16亿吨 ， 同比增长5.82%；及至2019年 ， 全国337个一至五线城市的生活垃圾生产量达约3.43亿吨 ， 预计2020年中国城市垃圾产生量达3.6亿吨 。 除此以外 ， 还有更多的村镇 ， 由于过于分散的原因 ， 暂无准确统计数据 。
随着中国人口增长以及城乡一体化发展脚步不断加快 ， 城镇人口逐步集中 ， 伴随而来的就是越积越多的生活垃圾 ， 这对城镇生活环境带来了很大压力 ， “垃圾围城”迫在眉睫 。
另据数据显示 ， 我国生活垃圾最主要的构成部分是餐厨垃圾 ， 占比59.3% 。 随着民众生活水平的提升以及餐饮结构与数量的丰富化 ， 这个比重还将进一步上升 。 有关专家告诉采访人员 ， 餐厨垃圾因其含有大量水分 ， 且伴有油脂、有机物等 ， 极易变质、腐烂 ， 从而产生大量的蚊蝇 ， 生成许多毒素 ， 长期堆放会污染周边大气和地下水,交互污染非常严重 ， 对环境以及人体健康构成潜在威胁 ， 需得到妥善处置 。
垃圾分类是“突围之路”
垃圾分类需要动员全社会积极参与
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垃圾分类是经过证明能够解决垃圾围城、防止垃圾污染的有效手段 ， 对实现垃圾资源化、无害化和减量化具有重要意义 。 人们面对日益增长的垃圾产量和环境状况恶化的局面 ， 如何通过垃圾分类管理 ， 最大限度地实现垃圾资源利用、减少垃圾处置量、改善生存环境质量 ， 是当前世界各国共同关注的迫切问题之一 。
9月1日 ， 中央全面深化改革委员会第十五次会议召开 。 会议指出 ， 生活垃圾分类关系人民群众日常生活 ， 对于推动生态文明建设、提升社会文明程度、创新基层社会治理都有着重要意义 。 要从落实城市主体责任、推动群众习惯养成、加快分类设施建设、完善配套支持政策等方面入手 ， 加快构建以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类长效机制 ， 树立科学理念 ， 分类指导 ， 加强全链条管理 。
垃圾 ， 其实是放错了位置的“资源” ， 也是最具开发潜力的“城市财富” 。 北京市环保基金会统计,每吨废塑料可生产0.37～0.73吨油 。 每回收一吨废纸,可造好纸0.85吨,节省木料3立方米,节省碱300公斤,较等量生产减少污染74% 。 利用碎玻璃再生产,可节能10～30%,减少空气污染20%、矿渣80% 。 利用废电池可回收镉、镍、锰、锌等重金属,同时可减少重金属对环境及人体健康的污染和危害 。
【垃圾分类需要动员全社会积极参与】垃圾分类是保护环境的铁律 ， 实现垃圾资源化利用 ， 是每个国家经济发展到一定程度的必然选择 。 但由于垃圾种类繁多 ， 导致回收利用效用不对等 ， 使得资源回收工作难以顺利开展 。 故而 ， 实施生活垃圾分类回收 ， 对改善城乡环境 ， 促进资源回收利用 ， 对提高生态文明建设水平就显得异常重要 。
业内人士认为 ， 垃圾分类事关群众生活环境改善 ， 事关绿色可持续发展大局 。 同时 ， 垃圾分类也是个系统工程 ， 涉及多个环节 ， 其中最重要也是最困难的环节是源头分类 ， 即居民在家中进行垃圾分类 。 生活垃圾分类包括家庭源头分类、社区收集、转运、资源回收、最终安全处置等多个环节 ， 任何一个环节落实不到位 ， 都会影响分类进度和效果 。
这一项对社会运行制度要求相当高的工作 ， 不是任何国家、社会在任何阶段都能做到的 ， 需进一步提高全民自觉 ， 更要加快完善垃圾分类回收的制度建设 。 而垃圾分类能否真正有效落地 ， 主要取决于四个方面的因素：管理部门的决心有多大 ， 是否设定了考核、监督目标；居民的垃圾分类意识的提高；奖惩措施是否足够有效；相关垃圾分类设施是否设计得科学、到位 。 这其中 ， 源头分类意识是核心 ， 政府、公共机构、企业为破题关键 。
动员全社会积极参与
9月1日 ， 《深圳市生活垃圾分类管理条例》开始实施 ， 深圳的垃圾分类将从自愿自觉迈向法治时代 。 按照相关规定 ， 住宅区居住楼层公共区域不得设置生活垃圾收集容器 ， 除符合生活垃圾分类设施设备设置规范的收集容器外 ， 住宅区公共区域（含地下公共空间）不得设置其他用于收集垃圾的容器 。
《条例》还加重了对部分违法行为的处罚 ， 对混合收集、运输已分类的生活垃圾的收运单位 ， 处五万元以上五十万元以下罚款；对于个人 ， 如未按照规定分类投放生活垃圾 ， 拒不改正的 ， 处五十元罚款 ， 情节严重的 ， 处二百元罚款 。 除了罚款外 ， 还有“活动代罚”选项：即没有严重违法情节的个人 ， 可自愿参加市、区主管部门组织的生活垃圾分类培训、宣传服务或者现场督导等活动 ， 不予行政处罚 。
据采访人员了解 ， 深圳是我国最早实施生活垃圾分类的城市之一 ， 在“强制”垃圾分类之前 ， 深圳已经做了一系列准备 。 2000年 ， 深圳启动了垃圾分类试点 ， 并于2013年成立了全国首个生活垃圾分类管理专职机构 ， 形成较为完备的规范标准体系；2018年开始 ， 各区陆续在住宅区推行“楼层撤桶”工作；更换分类垃圾桶 ， 加大宣传力度 。 截至目前 ， 深圳全市3500多个物业小区已全部建成“集中分类投放+定时定点督导”分类模式 ， 1690个城中村、1600多个机关事业单位、2500多所中小学(幼儿园)已实现垃圾分类全覆盖 。 在物业小区每天有11000余名督导员在分类投放点开展现场督导 ， 有效提升居民参与率和投放准确率 。
专家认为 ， 垃圾分类的推广需要以点带面、循序渐进地动员社会参与 ， 树立垃圾分类、人人有责的环保理念 。 其中 ， 政府、公共机构和企业正是凝聚全社会共同推进的强大合力 。 这些在依据现有的经验和总体构想外 ， 仍需要在试点实验中不断探索、完善以及创新 。 但就当前而言 ， 在垃圾分类层面往往聚焦于大中城市 ， 加速下沉趋势较为薄弱 ， 很多区县、镇 ， 甚至部署二、三线城市的垃圾处理手段依旧比较粗放 ， 运营模式并未发生改变 ， 前端分类与后端处理唇齿相依 ， 这仍需要地方政府做正确引导及推广 。


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