变“脏乱差”为“白净美”——安徽枞阳农村环卫管理中的“京环模式”
一栋栋楼房掩映在绿树丛中 ， 一条条干净整洁的水泥路通村进组 ， 一盏盏太阳能路灯沿集镇街道两侧整齐排列 ， 乡村有了客运公交站 ， 自来水接到家门口 ， 建起了生态公共厕所 ， 垃圾收集转运日产日清……点上美起来 ， 线上绿起来 ， 面上净起来 ， 这是如今安徽省铜陵市枞阳县农村人居环境的真实写照 。
枞阳县自2019年1月1日引入京环公司正式运营农村环卫一体化PPP项目以来 ， 牢固树立绿色发展理念 ， 全面推进农村环卫一体化改革 。 结合农村人口规模、自然环境、垃圾产生规模等情况 ， 因村制宜 ， 实现农村环境卫生由“无人管、管不全、管不严”转变为“专人管、全面管、规范管” ， 变过去的“脏乱差”为现在的“白净美” ， 不断满足农村居民对美好生活的需求 ， 枞阳农民群众的获得感和幸福感节节攀升 。
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基本情况
枞阳县农村环卫一体化PPP项目服务范围包括：枞阳县辖19个乡镇193个村（居）、1个经济开发区 ， 82座公厕 ， 服务人口69.65万人；服务内容包括：服务范围农村公共区域的地面清扫清洁、机械化清扫、洒水降尘、立面刮擦清洁、公厕保洁、交通护栏清洁、水面区域打捞、公共绿地清洁、垃圾收集清运等 。
枞阳京环公司现有员工1305人 ， 设“4部1室”：运营安保部、资产工程部、财务管理部、人力资源部、综合办公室 ， 根据职能分工服务一线 ， 开展工作 。 运营安保部设4个人工保洁中心、1个机扫作业车队、1个固废收运车队 ， 专职一线作业管理 。
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主要做法
枞阳京环公司充分依托安徽区域公司的资源优势 ， 采用“京环模式”对服务范围15个镇、4个乡和1个经济开发区进行突击开荒作业及环卫作业保障 ， 通过“倒排工期”的工作思路 ， 制定作业方案 ， 排定作业计划 ， 逐个乡镇进行“翻新” ， 全面“提质增效” 。
人工保洁“亮沟亮坎” 。 一是工具齐全 ， 组合作业 。 充分发挥安徽分公司资源优势 ， 由分公司支援的突击队带队 ， 组织各乡镇集镇区及农村保洁员 ， 充分利用电动高压冲洗车、电动消杀车、电动快速保洁车等环卫机具及吹风机、打草机、耙子、铁锹、大扫把、小钢铲、伸缩铲等环卫工具设备进行组合作业 。 二是开荒作业 ， 不留死角 。 清理绿化带残留零星垃圾及枯枝落叶 ， 清理人行步道地砖杂草青苔 ， 清除路边杂草杂物 ， 清除农村沟塘池渠漂浮垃圾杂物 ， 不放过一处卫生死角 ， 人工保洁开荒作业覆盖到集镇区沟沟缝缝、边边角角及农村所有硬化道路 ， 开荒作业标准做到“亮沟亮坎 ， 路见本色” 。 三是示范引领 ， 传帮互动 。 发挥分公司突击队的示范带动作用 ， 在进行开荒作业的同时 ， 将清扫保洁作业模式与标准传授给枞阳当地保洁员 ， 同时吸纳当地好的经验做法 ， 传帮互动 ， 搭建起枞阳京环公司人工清扫保洁作业体系 。 公司正式运营后 ， 经过3个月的磨合 ， 服务范围内的所有乡镇硬化道路、居民房前屋后、沟塘池渠垃圾清理开荒作业于2019年4月底全部完成 ， 5月份再次组织复查 ， 6月份转入常态化作业保障 。 当年底 ， 累计清理水面池塘近4000个 ， 河道60余条 。
机扫作业“亮边亮线” 。 一是改“扫地”为“洗地” 。 “京环模式”的一大亮点即为机械化清扫保洁作业 ， 改“扫地”为“洗地” ， 对各乡镇集镇区道路进行开荒作业 ， 改变以前机械清扫保洁作业频次少 ， 甚至没有的状况 ， 做到机械化清扫保洁作业覆盖每个乡镇集镇区 。 采取组合作业的模式 ， 利用水车高压清理路面污染 ， 大中型洗扫车跟进收集 ， 同时针对重污染区域 ， 利用路面养护车进行重点清洗 ， 机扫开荒作业做到“亮边亮线、路见本色” 。 二是循环清洗沿线垃圾桶 。 结合当地实际情况 ， 充分发挥路面养护车的作业优势 ， 排定班次 ， 对服务范围国道、省道、县道沿线垃圾桶进行循环清洗 ， 确保垃圾收集器皿干净整洁 。 2019年 ， 机扫车队累计出动车辆4406余班次 ， 累计作业里程12.61万公里 ， 有效的保证了服务范围各乡镇集镇区的道路保洁作业质量 。
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垃圾收运“日产日清” 。 一是错峰作业 ， 昼夜运转 。 结合当地实际 ， 排好日常垃圾清运段次 ， 做好日常生活垃圾清理清运工作 。 积极配合人工保洁开荒作业进度 ， 适时调度车辆对全县19个乡镇、193个村（居）的开荒垃圾收集清理 。 针对春节期间返乡人流高峰、车流高峰、节庆活动高峰的特点 ， 提前制定应急预案及收运计划 ， 采取避峰作业的方式 ， 错开出行高峰 ， 白班、夜班连轴转 ， 歇人不歇车 ， 专车管专线 ， 确保春节期间垃圾量高峰的及时收集转运 。 二是定岗定责 ， 专人专段 。 划定70余个责任区域 ， 实行定岗定责、专人专段的垃圾收集清运作业模式 ， 将服务范围垃圾清运作业固化 ， 形成常态化运转 。 2019年 ， 固废收运车队累计出动垃圾清运作业车辆4695车次 ， 作业里程44.95万公里；累计出动转运作业车辆6816车次 ， 作业里程50.41万公里；累计收集转运服务范围生活垃圾66491.56吨 ， 月均5540.96吨 ， 日均垃圾量182.17吨 ， 生活垃圾收集转运量同比上涨40% 。 农村生活垃圾收集转运效率极大提高 ， 做到了“日产日清” ， 沿线乡镇群众交口称赞 。
工作成效与经验总结
自正式运营以来 ， 枞阳京环公司农村环卫管理工作呈现以下特点：
全封闭不落地 ， 创新收运模式 。 国内大部分地区 ， 垃圾收集处理模式通常都是“户集、村收、镇运、县处理”的四级环卫体系 ， 但这种体系存在收运方法单一、收集标准不统一、考核制度不健全、重复作业、责任模糊且监管不力等诸多弊端 。 引入京环公司后 ， 枞阳县建立起“统一收集、统一清运、集中处理”的垃圾收运模式 ， 有效解决了传统管理模式链条长、枝节多、重突击、重复作业以及容易造成二次污染的弊端 ， 实现了垃圾“收集运输全封闭、日产日清不落地”的目标 。 彻底打破政府既当“裁判员”又当“运动员”的尴尬局面 ， 形成全县环境卫生整治工作一盘棋 ， 花最合理的钱 ， 让百姓享受最优质的环卫服务 。
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战疫情抓环卫 ， 两手抓两不误 。 2020年春节假期长、疫情防控滞留家乡人员多 ， 生活垃圾产生量达到日常3倍 ， 高峰期达到5倍 。 枞阳京环公司一手抓疫情防控 ， 一手抓环卫重点保障 ， 两手抓两不误 。 一是充实垃圾收运力量 。 枞阳京环公司在原有317部作业车辆设备的基础上 ， 协调兄弟公司 ， 抽调大中型压缩式垃圾车6部 ， 外租车辆66部 ， 采取歇人不歇车、每8小时一个班次、一天三班循环收运 ， 确保农村生活垃圾及时收运 。 今年第一季度 ， 公司收集转运服务范围生活垃圾22713吨 ， 较2019年同期增长4364吨 。 二是充实保洁人员力量 。 考虑到春节期间返乡人流高峰 ， 在全员上岗的基础上 ， 公司在节前即聘用临时突击队员304人 ， 每个乡镇在原有一线工人的基础上增加16人 ， 重点对各乡镇县道、村村通道路进行巡视 ， 协同垃圾收运车辆 ， 做好清运工作 。 三是加强重点部位消杀 。 配发电动消杀车19部、喷雾器38只 ， 小喷壶76只 ， 每日对各乡镇生活垃圾转运站、收运作业车辆、主干道路和集镇区垃圾桶开展消毒消杀作业 。 随着疫情防控形势的根本好转 ， 枞阳京环公司日常工作重心也由环卫重点保障及疫情防控转变为常态化管理 。
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【变“脏乱差”为“白净美”——安徽枞阳农村环卫管理中的“京环模式”】重投入强管理 ， 实行网格管理 。 结合枞阳县环卫作业实际情况 ， 公司投资3628.01万元购置各类环卫专项作业车辆、机具及机械设备 ， 充分满足服务范围各类作业需要 。 其中道路机扫车辆20台、垃圾清运转运车辆29台、生产辅助用车12台；人工保洁机具260台、垃圾清运机具67台、电动环卫督查车22台；整体式水平垃圾压缩机25台、背负式吹风机23台、便携式割草机23台、高扬程水泵19台、高压清洗机22台 。 投资148.16万元 ， 完成5座生活垃圾转运站改造建设；投资159.84万元 ， 完成82座公厕维修改造建设 。 在重投入的基础上 ， 一改过去垃圾治理县镇村“多级管理、多头管控、只见突击打扫、不见日常保洁”的管理现状 ， 建立“一杆到底”的运营机制 ， 变“村、镇、县”三主体共管为第三方公司统一管理 。 在此基础上 ， 每4个乡镇设1个综合保洁中心和1名主任 ， 每个乡镇建中转站并设1名管理员 ， 自然村设保洁员 ， 实行网格化布局与管理 ， 纵向到底、横向到边 ， 变过去“突击式整治”为现在的“常态化管理” ， 从而使枞阳县的乡村不再是一时的美丽 ， 而是天天美丽 。
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