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|作为概念的国家：从历史演变到现代角色( 二 )


历史上 ， 国家主要可以分为两种类型：一种是立宪主义国家 ， 君主权力受到约束 ， 比如《大宪章》之后的英国；一种是绝对主义国家 ， 君主的权力和意志不受制约 ， 比如大革命之前的法国 。
【|作为概念的国家：从历史演变到现代角色】关于国家的角色 ， 主要有三种观点：
第一种观点认为 ， 国家的角色主要是提供保护；
第二种观点认为 ， 国家的角色主要是促进发展；
第三种观点认为 ， 国家的角色主要是提供福利 。
|作为概念的国家：从历史演变到现代角色
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启蒙运动以来 ， 很多西方思想家认为 ， 国家的首要角色是提供保护 。国家要保护社会成员的生命权、自由权和财产权 ， 除此之外不需要也不应该做太多的事情 。
如果这种“提供保护”的观点主要体现在欧洲发达国家 ， 那么很多发展中国家赢得独立后则往往需要国家“促进发展” 。例如 ， 印度1947年独立时人均GDP只有几十美元 ， 尼赫鲁等曾经留学英国的领导阶层了解发达国家的水平 ， 因此他们掌握权力后很自然的想法就是用国家力量发展社会 ， 让国家成为经济社会发展的促进者 。只是印度做得并不成功 ， 而韩国却表现出色 。
从20世纪上半叶起 ， 欧洲发达国家走上了普遍“提供福利”的道路 ， 福利国家成为欧洲的一种潮流 。从德国俾斯麦时期开始 ， 欧洲就出现了社会保险和福利制度 ， 此后不断扩展 ， 但这种模式在上世纪70、80年代遇到了挑战 ， 政府收支占GDP比重达40－60%的水平 。所以 ， 尽管欧洲国家把提供福利视为当然职责 ， 但这也面临着严重问题 。
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结语
国家角色定位综合复杂 ， 提供后盾的国家能力也各有不同 。学者们基本是从两方面分析 ， 一方面是国家职能范围 ， 即在国家与社会的关系中权力的受限制程度；另一方面是国家力量 ， 即国家以制度化方式向社会渗透、通过社会来协调社会生活的能力 。
根据这些划分来归类 ， 有的国家职能范围少但国家力量强大 ， 比如一些长期发达国家；有的国家职能范围大 ， 但是国家力量及其对社会的渗透力较弱 ， 比如古代罗马帝国等；还有的两方面都很强大 ， 比如巅峰时期的苏联等 。一般来说 ， 国家发展的理想目标是实现高能力和高民主兼备 。也就是说 ， 国家既有强大能力 ， 又在与社会的互动中具有高度的限制 。


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