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最高人民检察院|他们这样说，在政法领域全面深化改革推进视频会上


最高人民检察院|他们这样说，在政法领域全面深化改革推进视频会上
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编者按8月26日召开的政法领域全面深化改革推进视频会 ， 就加快推进执法司法制约监督体系改革和建设、全面提升执法司法公信力作出了部署 。 会上 ， 湖南、江苏、广西、贵州、四川等地政法单位作了经验交流 ， 介绍了他们创新监督管理、着力破解监督制约难题、规范执法司法权力运行的有益探索 。 现将交流发言予以摘登 ， 以飨读者 。
统筹协调健全机制
着力强化执法司法制约监督
湖南省委常委、政法委书记李殿勋
近年来 ， 湖南坚决贯彻中央部署 ， 加强统筹协调 ， 健全制度机制 ， 强化制约监督 ， 不断提高执法司法质量、效率和公信力 。 2019年 ， 全省民调显示 ， 受访群众满意率达90%以上 。
一、统筹推进 。 一是明确26项执法司法制约监督具体任务 ， 把司法责任制综合配套改革纳入省委深改委年度改革要点 ， 实行清单式管理、项目化推进 。 二是出台执法监督实施细则 ， 加强执法检查和案件评查 ， 推动政法单位健全内部监督机制 ， 实现侦查权、检察权、审判权、执行权有序运行 。 三是把落实改革任务、健全相应制度机制等纳入重大事项请示报告内容 ， 纳入党风廉政建设和政绩考核体系 。
二、健全机制 。 一是完善审判监督管理机制 。 制定司法人员职责清单 ， 统一裁判尺度 。 制定违法审判责任追究办法、法官惩戒暂行办法及程序规定 ， 强化惩戒问责 。 二是完善检察制约监督机制 。 细化12项司法流程规范 ， 构建实时动态的案件监管体系 。 建立案件质量评价指标体系 ， 建立完善案件管理与检务督察衔接机制 ， 同步加强对“案”和“人”的监督 。 三是完善执法动态监督机制 。 创造性推行刑事案件入口、审核、出口“三统一”机制 。 建设覆盖全省的公安执法办案管理中心 ， 做到视频监控全覆盖、执法活动全记录 。
三、破解难题 。 一是健全落实防止领导干部干预司法等“三个规定”的配套制度 ， 出台司法人员与律师交往“十二条禁令” ， 对领导干部和司法机关内部人员过问案件全程留痕、有据可查 。 二是指导出台院庭长监管职责意见 ， 细化监管“四类案件”17项情形 ， 厘清依法监管与不当干预的界限 。 三是针对证据标准统一难 ， 强化案件标准指引；针对证人出庭难 ， 健全出庭保障机制；与省纪委出台职务犯罪案件衔接办法 ， 明确提前介入等“七项措施” 。
打造监管多层次闭环体系
着力破解监督制约难题
江苏省高级人民法院院长夏道虎
江苏法院构建事前事中事后“闭环式”监管新模式 ， 提升审判质效和司法公信力 。 今年以来 ， 全省法院一审服判息诉率86.56% ， 高于全国平均水平 ， 二审改判率、发回重审率分别为8.57%、3.86% ， 均低于全国平均水平 。
一、事前赋权明责 ， 推进愿管会管善管
针对权力运行前端职责不明、权责不分等问题 ， 明晰监管权责 。 重塑监管理念 ， 既坚决放权又强化控权 ， 制定案件监督管理办法 ， 明确院庭长怠于履行、不当履行监管职责责任 。 细化监管职责 ， 明确院长12项、庭长11项监管职责 。 优化监管模式 ， 细分监管事务 ， 院庭长负责审判事务管理和宏观监督 ， 审管办负责案件跟踪督办和质效评查 ， 监察部门负责违法审判监管和查处 。
二、事中全程监管 ， 确保司法权规范运行
针对权力运行中端监管易脱位、裁判尺度不统一等问题 ， 构建全覆盖立体化监管体系 。 突出监管重点 ， 将最高人民法院确定的“四类案件”及超长期未结、重点信访督办案件 ， 细分为24种情形进行识别标注、集中监管 。 规范类案裁判 ， 制定操作规程 ， 规定新类型案件、法律适用规则不明等六类情形必须进行类案强制检索 。 强化流程监管 ， 设定案件审判24种标准流程67个流程节点、执行工作“854”模式37个流程节点 ， 实现实时监控、动态跟踪、及时提醒；建立裁判文书强制纠错制度 ， 将文书自动校对软件嵌入案管系统 ， 及时纠正瑕疵问题 。


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