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三江源|三江源国家公园的门在哪里？( 二 )



青海是这样摸索的：
先说试点范围的划定 ， 聚焦到三江源的最核心区域：长江源所在玉树州治多县、曲麻莱县 ， 黄河源所在果洛州玛多县 ， 澜沧江源所在玉树州杂多县 ， 以及可可西里无人区 。 试点面积12.3万平方公里 。
接着说制度创新 ， 这是国家公园体制改革核心精神所在：省上成立三江源国家公园管理局 ， 其下组建长江源、黄河源、澜沧江源三个园区管委会 ， 对上述4县进行大部门制改革 ， 将国土、环保、水利、林业等县级主管部门一体纳入管委会 ， 整合下设为生态环境和自然资源管理局 ， 同时县森林公安、国土执法、环境执法、草原监理、渔政执法等执法机构 ， 也整合成管委会下资源环境执法局一家 。
这意味着 ， 生态治理统归国家公园 ， 其他社会管理职能仍归地方政府 。 用国家公园这一块牌子、一套人马将三江源管全、管到底 。
举个例子 。
过去 ， 在黄河源头玛多县 ， 非法占地、盗采归县国土局管 ， 破坏草场归县农牧局管 ， 水污染有环保执法 ， 水土保持有水利执法 ， 监督执法碎片化问题很突出 ， 一定程度上影响了监管效率 。
如今 ， 玛多县森林公安、国土执法、草原监理、环境执法、渔政执法等执法机构 ， 全部整合为三江源国家公园管理局黄河源园区管委会下的资源环境执法局一家 ， 但凡破坏生态的行为 ， 都归这一家管 ， 执法效率大大提高 。
至于可可西里无人区 ， 原可可西里自然保护区也整合为三江源国家公园管理局长江源园区管委会下的可可西里管理处 ， 理顺了管理体系 。
再说国家公园具体的工作 ， 这包括很多触角 ， 比如生态管护、特许经营、强化管护、加大监督、科技合作、人才建设等等 。 但透过现象看本质 ， 作为全国第一个国家公园体制试点 ， 青海三江源最突出的贡献就是创新了管理体制：将“九龙治水”的传统治理体系 ， 改革为国家公园一块牌子管到底的新格局 。
三江源|三江源国家公园的门在哪里？
本文插图

目前 ， 三江源国家公园试点建设已进入冲刺阶段 ， 年内将完成试点任务 ， 宣告国家公园正式建成 。
这标志着 ， 今年我国将正式步入国家公园体制的元年 。
国家公园体制作为一种舶来品 ， 就在这样的过程中完成着中国化的探索 。
如果拿三江源与美国黄石国家公园比较 ， 就能看出来何为“中国特色” 。
最简单的 ， 三江源国家公园试点范围的面积 ， 是黄石的13倍 ， 治理对象并不在一个量级上 ， 其探索自然也不能照搬黄石、“大脚穿小鞋” 。
还有 ， 黄石是真正意义上的“公园” ， 那里没有人间的烟火和苦乐 。 而我国探索国家公园体制试点 ， 即便是在地广人稀的三江源 ， 也必须面对和解决封牧后数万名牧民靠啥吃饭的现实难题 ， 对此我国探索出了生态管护员制度 ， 让牧民从生态利用者转变为生态保护者 。 既要“拿来主义” ， 又要因地制宜 ， 才能开创人与自然和谐共生的中国特色生态保护新格局 ， 这也是国家公园试点的底色与情怀 。
再比如 ， 没有人的黄石就不需要发展 ， 而三江源却要时时调适发展与保护间的精细平衡 。 可可西里禁止非法穿越 ， 黄河源头扎陵湖鄂陵湖对外限制开放 ， 年保玉则景区永久关闭——最美景色藏之深山 ， 三江源国家公园看似“锦衣夜行”之举 ， 却是坚持生态保护优先不动摇的生态留白 。 这份取舍与担当 ， 短期看吃了一时亏 ， 却在为未来增色万千 。
特别是 ， 上面说到的大部门管理体制改革 ， 在中国政治体制内也属于“动了一些人的蛋糕” ， 毫无疑问是需要担当、勇气和智慧的 。
三江源|三江源国家公园的门在哪里？
本文插图

2019年6月 ， 中办、国办印发了《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》 ， 提出“确立国家公园主体地位”“在相同区域一律不再保留或设立其他自然保护地类型”“坚持中国特色、国际接轨” ， 这是对国家公园一块牌子管到底做法的明确和认可 。


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