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第一财经|政府一年白白支付利息数十亿！地方债资金闲置亟待解决( 二 )


“造成地方政府债券资金闲置 ， 一方面是有些地方主要精力花在了先将资金争取到手 ， 具体项目短时间仓促上报 ， 项目实施方案并未设计好；另一方面是在上级政府催促加快发债进度下 ， 债券资金又超前到账 。 ”上海财经大学郑春荣教授对第一财经分析 。
财达证券总经理助理胡恒松告诉第一财经采访人员 ， 目前地方政府债券资金闲置主要是专项债券资金闲置 ， 原因除了项目准备不充分外 ， 还在于没有建立符合专项债券特点的指导性文件或特殊通道 。 专项债券在各级财政划拨的过程中一般采用的是传统财政资金划拨流程 ， 导致资金“走在路上”的时间较长 。 另外受天气等客观因素影响 ， 一些债券资金无法及时使用 。 比如东北、内蒙古等地9~10月份地方债发行完成后 ， 项目陆续进入冬季停工状态 ， 造成债券资金在当年无法足额使用情况 。 不少专项债资金投向交通建设类项目 ， 由于项目建设周期较长 ， 资金使用进度相对较慢 。
解决之策
事实上 ， 地方政府债券资金闲置问题已经得到国务院高度重视 。
为了充分发挥债券资金效应 ， 避免“钱等项目” ， 今年国务院反复强调要加强项目管理 ， 明确“资金跟项目走” 。 相关部门也反复强调 ， 各地要做好项目储备及前置条件 ， 在项目前期准备工作上多下功夫 。
另外 ， 国务院明确 ， 对地方政府专项债券项目短期内难以建设实施、确需调整资金用途的 ， 原则上要于9月底前完成并按程序报备 。 专家分析 ， 此举也是为了避免债券资金闲置 ， 发挥资金使用效率 。
第一财经|政府一年白白支付利息数十亿！地方债资金闲置亟待解决
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2020年 ， 地方政府新增债券发行规模达到4.73万亿元 ， 创历史新高 。 加上实际转给地方使用的1万亿元抗疫特别国债 ， 今年地方实际发债筹资资金规模高达5.73万亿元 。 截至7月底 ， 地方发行新增债券28290亿元 ， 完成全年发行计划的59.8% 。 1万亿元抗疫特别国债发行完毕 ， 资金基本下拨至基层市县政府 。 近期财政部催促地方加快发债 ， 力争10月底前完成专项债发债任务 。
随着债券资金相继到位 ， 如何避免资金闲置的老问题？
温来成认为 ， 避免资金闲置首先要端正地方发债动机 。 “只有地方经济社会发展急需项目 ， 地方财政收入不够时 ， 才需要发债筹资建设 。 一些地方政府官员不能因为看到别的地方发债 ， 盲目认为自己没有发债就吃亏 ， 结果举债申请资金后无法落实到具体项目 。 ”
地方政府发债额度需要向上级政府争取 ， 总额度国务院报全国人大批准 ， 财政部将其分配到36个省市（自治区、直辖市、计划单列市） ， 然后这些省市再层层分配至基层市县政府 。 由于基层政府没有稳定的发债额度 ， 实践中出现了基层政府“重债券资金争取 ， 轻视项目推进”怪像 。
郑春荣认为 ， 可以考虑把地方债券额度与财政收入挂钩 ， 额度甚至可以放大一些 ， 给地方政府吃下“定心丸” 。 当基层政府官员清楚当前和未来可以借多少债 ， 并将发债的品种、时间进度更多地交给地方政府 ， 预期稳定之后 ， 地方政府乱借钱的现象可能有所缓解 。
在地方政府端正举债动机后 ， 温来成认为 ， 做好债券项目储备和前期准备工作至关重要 ， 目前相关主管部门其实对项目前期工作有不少要求 ， 关键问题在于落实 。
毛捷表示 ， 目前专项债项目基本都有地方融资平台公司操作 ， 而这些公司以前主要承担政府融资职能 ， 并不熟悉具体项目操作 ， 近些年转型之下有些比较成功 ， 但大多数依然艰难 。 下一步应该加快推进地方融资平台公司转型步伐 ， 吸引相关人才 ， 强化项目运营管理 ， 加快债券项目落地 ， 避免资金闲置 。
温来成认为 ， 一些咨询机构在给地方政府债券项目做实施方案和财务测算等 ， 为了帮助地方筹集资金 ， 弄虚作假 ， 一定程度上造成项目资金下来后项目无法实施 ， 资金闲置 。 下一步要对这些弄虚作假的咨询机构给予处罚 。


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