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第一财经|政府一年白白支付利息数十亿！地方债资金闲置亟待解决

：原题为_第一财经|政府一年白白支付利息数十亿！地方债资金闲置亟待解决。
目前 ， 大部分地方政府债券资金能够及时用到重大项目上 ， 对稳投资、补短板发挥着重要作用 。 但同时 ， 地方发债资金闲置问题似乎愈演愈烈 。
近日 ， 不少省份披露了2019年度省本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告（下称“审计报告”） ， 第一财经采访人员梳理发现 ， 在有关地方政府债券资金的审计中 ， 绝大多数省份都存在一个共同的问题 ， 即发债筹来的钱“躺在账上” ， 白白支付利息 。 资金闲置程度不同 ， 有的地方甚至一笔钱借了3年了还没花出去 。
按照此前审计署公布的数据 ， 仅2019年审计18个省份及所辖36个市县就发现 ， ,由于项目安排不合理或停止实施等 ， 503.67亿元地方政府新增专项债券资金未使用 ， 132.3亿元闲置超过一年 。
如果按照去年地方政府债券3.47%平均利率估算 ， 100亿元资金闲置1年 ， 将白白支付利息3.47亿元 。 全国究竟有多大规模地方债资金闲置尚不可知 ， 但根据已公布的审计报告 ， 一年地方政府白白支付利息可能达到数十亿元规模 。
然而 ， 这并非新问题 ， 前些年审计就已经发现这样的情况 。 为何地方资金闲置问题屡审屡犯？又有何对策来解决？
“钱等项目”原因复杂
早在2017年 ， 审计部门就已经公开披露地方政府债券资金闲置问题 。 随着地方政府债券发行规模大幅攀升 ， 闲置资金规模也有所增加 。
【第一财经|政府一年白白支付利息数十亿！地方债资金闲置亟待解决】根据上述部分省级审计部门披露的2019年审计报告 ， 广东、四川、福建、山东、海南、湖南、北京、河南等地均存在地方政府债券资金闲置 。
第一财政大省广东审计发现 ， 截至2019年底 ， 全省共有313个2019年新增地方政府债券项目债的券资金未形成实际支出 ， 涉及金额169亿元 。 四川省2019年审计报告也发现 ， 当地有275.58亿元新增债券资金未使用 ， 其中141.82亿元闲置超过1年（这甚至超过上述审计署数据） 。 福建省虽然未披露2019年政府债券资金闲置规模 ， 但称地方政府专项债券有25.94%当年结转未使用 。
海南在审计省本级和9个市县2016年至2019年地方政府债券资金时发现 ， 4个市县32.04亿元至2019年末仍未使用 ， 最长滞留时间达36个月 。
部分省份审计部门对资金闲置给出的理由包括 ， 项目准备不充分或停止实施、项目进度与资金筹集不衔接等 。
第一财经|政府一年白白支付利息数十亿！地方债资金闲置亟待解决
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近些年地方财力空前紧张 ， 不少地方积极争取债券资金 ， 那为何资金还趴在账上？
中财—鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成告诉第一财经采访人员 ， 政府投资项目开工前有一系列审批程序和工作要求 ， 比如项目要进行可行性论证 ， 通过相应的土地、环保、规划等审批 。 实践中发现 ， 一些地方这些前期工作不扎实 ， 申请到地方政府债券额度 ， 完成发债筹资后 ， 项目由于前期准备不充分无法开工 ， 造成了资金闲置 。
对外经济贸易大学毛捷教授告诉第一财经采访人员 ， 目前地方政府债券资金拨付进度比较快 ， 但一些项目落地或开工进度相对慢 ， 这就造成了项目进度与资金筹集不衔接 ， 资金闲置 。 一些地方发债设计不够细致 ， 比如一个建设项目需要分几期来逐步推进 ， 但筹资可能一次性完成 ， 这也就造成了资金闲置 。
“我们当地也存在政府债券资金闲置的问题 ， 这主要是项目手续不齐全 ， 或者根本做不了 。 造成这种现象的一大原因在于 ， 一些部门申报项目时很多是拍脑袋决定的 ， 实际上项目不成熟 ， 等债券资金筹到后才开始启动项目 ， 这势必造成资金闲置 。 ”一位西部基层财政人士告诉第一财经采访人员 。
另一位东部市级财政人士告诉采访人员 ， 债券资金闲置一种原因是项目手续不齐全 ， 另一种是地方以甲项目申请资金后 ， 想将资金用到其他项目上 。


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