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财经杂志5G时代中国数字经济破局外三招( 三 )


三是支持有条件的城市率先建设集成数字经济各要素的智慧城市 。 依托智慧城市建设 ， 加快全光网与物联网泛在基础设施、数据存储与计算基础设施、应用服务平台、数据共享服务平台以及下游行业的统筹建设 ， 形成以智慧城市建设全面带动数字经济发展的示范模式 。
最后 ， 加快推进人工智能、工业互联网、区块链、云计算、边缘技术等数字经济领域新型基础设施建设 ， 夯实数字经济发展的基础支撑 。
一是建立分类引导的差异化投资体制 。 根据各类数字产业的技术成熟度、公共性水平、投资规模等特征分别采用"市场主导"、"政府主导"、"政府引导"的分类投资模式 。 对于技术成熟度高、公共物品属性弱的数字产业 ， 如数据中心 ， 实施"市场主导"的管理模式 ， 充分发挥市场机制在投资建设中的调节作用 ， 严格限制地方政府的干预行为 ， 创造公平的投资和竞争环境；对于技术成熟度高、投资规模大、公共物品属性强的5G、F5G、全光网络等信息基础设施 ， 采用政府主导的管理模式 ， 政府或国有企业（运营商）通过直接投资或者体制改革的方式直接推动建设；对于技术成熟度低、公共物品属性弱、主导技术路线尚不清晰的数字产业 ， 如人工智能、工业互联网等 ， 采用政府引导、市场化投资的模式 ， 通过财税政策、产业创新政策（比如研发补贴、建立产业创新中心等）等手段激发企业投资和创新动力 ， 鼓励多元化、自主化的技术路线探索 。
二是为运营商的制度束缚松绑 ， 激发运营商内生投资动力 ， 强化运营商在数字经济发展中的支撑作用 。 建议国资委在对三大运营商的考核评估指标体系中 ， 将F5G和5G投资单独列支 ， 同时鼓励运营商通过在二级公司层面的混合所有制改革和员工持股 ， 放松对二级公司层面采购、运营等方面的限制 ， 鼓励省市运营商开展家庭组网、智能家居、IPTV等业务延伸型创新 ， 促进运营商从管道提供者向内容供应商转变 。
三是加快构建数字经济发展的安全保障体系 。 强化对软件、内容的知识产权保护力度 ， 完善数据安全和数据资产保护相关的政策法规、行业监管制度和标准体系 ， 构建国家重大工业互联网平台安全事件应急指挥体系 ， 制定分级分类平台安全应急处置预案以及工业信息安全评估、测试等相关标准 ， 为中国数字经济高质量发展构建可靠的制度和治理体系基础 。
【财经杂志5G时代中国数字经济破局外三招】作者贺俊为中国社会科学院工业经济研究所研究员;江鸿为中国社会科学院工业经济研究所副研究员;李伟为中国社会科学院工业经济研究所助理研究员；编辑：王延春


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