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财经杂志5G时代中国数字经济破局外三招( 二 )


二是运营商的创新能力缺失成为制约数字基础设施发展的短板 。 5G和F5G新一代信息基础设施是数字经济发展的基础 。 但是 ， 作为5G投资主体和垂直应用创新重要力量的运营商 ， 由于4G大规模投资和长期的价格战 ， 实际上缺乏5G投资的积极性 。 在下游垂直领域（如高清视频、智能制造解决方案等）进行业务拓展是解决运营商可持续发展的重要路径 ， 然而 ， 由于体制约束 ， 对核心研发人员和管理人才无法进行股权激励、集团对下属公司采购权的严格管控等因素 ， 大大束缚了运营商推动5G下游垂直行业发展的活力 ， 造成中国三大运营商进入垂直领域、统合上下游资源的能力远远落后于美国AT&T、韩国SK等运营商 。
三是数字经济高质量发展所必需的基础制度和管制体系缺位 。 不同于传统产业以硬件为主体的创新 ， 以软件为主要载体的智能化、数字化技术的创新要求更加有力的知识产权保护 。 同时 ， 数字经济高质量发展对数据安全、隐私保护、数据流通、数据共享治理提出了更高的要求 ， 然而总体上看目前中国对软件知识产权保护、数据安全、隐私保护、数据资产保护的法律法规还很不完善 ， 放大了企业技术创新和商业模式探索的政策风险 ， 抑制了企业的创新活力 ， 阻碍了数字经济发展 。
推进数字经济高质量发展的思路和政策突破点
针对以上根本性制约和障碍 ， 未来加快推进中国数字经济高质量发展的战略和政策要点包括：
首先 ， 针对美国对中国数字经济可能采取的全面打压 ， 一是加快构建中国产业链安全管理体系 ， 为中国数字经济统筹部署提供组织保障 。 目前中国主要依靠传统产业政策框架和临时性措施应对美国技术打压的方式存在以下缺陷：
一是传统产业规划和政策缺乏灵活性 ， 不能适应产业链安全管理快速反应和及时调整的要求；二是临时性的政策部署常常是事后的 ， 不能战略性、前瞻性地应对美国系统性的、密集的打压行动 。 事实上 ， 中国在应对美国对华为的连续打压及其通过推动开源5G技术路线破坏中国5G领先优势方面 ， 已经表现出由于产业链安全管理体系缺失而造成政策协调不足、策略反应滞后的问题 。 因此 ， 加强中国产业链安全管理的战略性、系统性和有效性 ， 仅靠完善既有的产业规划体系、提高既有产业管理部门的产业链安全意识已经远远不够 ， 必须建立全新的产业链安全管理体系和工作流程 ， 在产业链安全管理层面统一部署中国数字经济发展 ， 从根本上保证中国数字经济对美反制的战略性、连续性和有效性 。
二是在促进中国数字经济发展的产业政策方面 ， 一方面根据全球多边贸易投资规则的要求 ， 突出功能性产业政策和普惠性产业政策 ， 另一方面在产业政策实施方面保持足够的灵活性 ， 提升产业政策的效果 。 三是强化中国在数字经济核心产业国际组织的话语权 。 推动人工智能、区块链、工业互联网等领域的设备集成商、解决方案提供商、内容商、研发机构等形成标准制定联盟 ， 支持行业龙头企业加入ITU（国际电信联盟）、ISO（国际标准化组织）和IEC（国际电工委员会）等国际标准组织 ， 提升国际标准话语权 。
其次 ， 切实根据"网络泛在"的基本建设原则 ， 着力构建数字经济发展的网络基础设施体系 ， 并推动网络基础设施与行业应用统筹规划和垂直部署 。
一是以"网络泛在"为基本原则 ， 研究制定《数字经济总体规划》 ， 强化数字经济总体战略与各类专项规划的衔接配套 ， 实现面向连接的融合建设 。 管理部门应在规划建设初期即建立紧密的工作衔接机制 ， 有效解决部门协调问题 ， 促进信息基础设施与数字产业的协同推进 ， 既统筹利用资源 ， 提高建设效率 ， 更要前瞻性地统一各类产业的网络标准 ， 并注意为未来的网络应用扩张预留充足的接口和空间 。
二是积极通过跨行业垂直部署形成和强化中国的独特技术优势 。 考虑通过强化垂直应用层基础设施与5G、F5G等网络基础设施之间的统筹部署和协调推进 ， 将***络基础设施领域优势导入下游应用领域 ， 形成中国独特的工业互联网技术路线优势：在工业互联网领域推动更多企业转向建设全光网底座与工业互联网架构融合的扁平架构 ， 从根本上消除中国工业互联网体系中的现场层和控制层装备/技术的对外依赖态势 ， 实现中国5G和F5G领先优势嫁接到工业互联网之上 ， 颠覆目前由德国西门子、博世等企业主导的基于数字物理系统的智能制造技术路线 ， 推动形成自主可控的工业互联网网络体系架构和关键技术体系 。


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