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围剿“TikTok们”的“幕后黑手”( 二 )


6年后 ， CFIUS再次引发争议 。 事件涉及三一集团进军美国风电领域 ， 在俄勒冈州沿海地区建造风电场 ， 美国海军呼吁时任美国总统奥巴马终止该项目 。
2012年9月28日 ， 奥巴马签发总统令 ， 以涉嫌威胁美国国家安全为由 ， 中止了三一集团关联公司罗尔斯（Ralls）在俄勒冈州ButterCreek风电场的4个风电项目 。 这是自1990年美国前总统老布什否决一桩中国收购案以来 ， 美国总统首次直接出面叫停外资收购 。 三一随即反击 ， 起诉奥巴马政府 。 直至2015年 ， 三一集团在美关联公司罗尔斯宣布 ， 与美国政府正式就其收购位于俄勒冈州4个风电项目的法律纠纷达成全面和解 。
以“国家安全”之名的“暗箱操作”
现在几乎可以肯定 ， CFIUS的权力正越来越强大 。 在过去多年 ， CFIUS对外国公司 ， 尤其是外国国有企业试图收购美国公司进行了更多的审查 。
CFIUS始终放在嘴边的“国家安全”审查已从对石油领域扩张到了对社交媒体领域 。
美国众议院和参议院相继于2018年7月26日和8月1日通过了《外国投资风险审查现代化法案》（“FIRRMA法案”） 。 该法案的审查对象包括房地产交易以及涉及个人数据的交易 。 美国财政部部长史蒂芬·姆努钦（StevenMnuchin）表示 ， FIRMMA法案“加强了国家安全 ， 并使投资审查程序现代化” ， 尽管该措施未能达到参议员马可·卢比奥等对华“鹰派”的要求 。
近年来 ， CFIUS的调查数量不断增加 。 《财富》报道援引FoxRothschild律师VenySimidjiyska的话说：“自从法案修改以来 ， 仅今年一年就有200件案件申请 。 ”
这些起诉不仅与涉及中国等地缘政治竞争对手的交易有关 ， 还囊括了英国和其他美国亲密盟国的投资者 。
此外 ， 有数据显示 ， 2005年至2007年间 ， 小布什政府向委员会发出的313项通知中 ， 只有14项受到了调查 ， 约占4.5% 。 在2009年至2015年间 ， 美国政府向委员会发送的770份通知中 ， 有310份受到了调查 ， 占40.3% ， 接受审查的比例几乎增长了十倍 。
受到调查的中国公司占比也逐渐加大 。 从2005年到2007年 ， 与中国相关的交易仅有4个 ， 占比1.3% 。 但在2013年至2015年 ， 中国在387项通知中占74项 ， 即19.1% 。 这是一个巨大的增长 。 这不但表明中国公司的影响力不断增强 ， 也显示出美国政府对中国收购美国公司 ， 尤其是科技公司的担忧日益增加 。
阿里巴巴的创办人马云为了布局全球战略 ， 与众多国家展开了合作 。 2017年1月 ， 蚂蚁金服准备以8.8亿美元收购美国的汇款机构速汇金 ， 双方已经达成了协定 。 但CFIUS认为存在安全威胁 ， 以至于这宗交易以失败告终 。
Simidjiyska补充说 ， 由于CFIUS几乎没有提供有关其活动的数据 ， 因此无法知道确切的申请调查数量 。 此外 ， 几乎找不到推动CFIUS干预的有关方面 ， 但事实上 ， 发起调查的来源并不难猜测 。
Simidjiyska说：“虽然没有证据显示CFIUS如何决定对一项交易发起调查 ， 但大家心里清楚 ， 这显然是来自国会或总统的指示 。 ”
而CFIUS最受外界诟病的地方也是其审查流程缺乏透明度 。
按照以往经验 ， 对于其他受联邦政府监督的公司交易 ， 特别是反垄断问题 ， 有一套历史悠久的法律制度 ， 其中规定了所涉及的规则 ， 以及公司对其提出质疑的程序 。 相比之下 ， CFIUS借以“国家安全”之名的调查更像是一种“暗箱操作” 。
威斯布鲁克透露 ， 据他所知 ， 最近至少有一笔收购是因为相关方董事会成员利用CFIUS的调查导致交易失败 。


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