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资金|地方债迎发行高峰 加力“两新一重”

持续提速扩容 8月地方债发行或达万亿
今年以来 ， 作为积极财政政策的重要抓手 ， 地方债发行持续提速扩容 ， 今年前七个月专项债累计发行超2.46万亿元 ， 创同期历史新高 ， 其中新增专项债发行超2.26万亿元 ， 超过去年全年水平并完成今年3.75万亿元限额的60.4% 。
业内预计 ， 伴随抗疫特别国债全部发行完毕 ， 剩余约1.5万亿元新增专项债即将迎来新一轮发行高峰 。 地方债资金将加快落地 ， 预计下半年“两新一重”领域专项债占比将进一步提升 ， 持续扩大基础设施投资并最大限度补短板 ， 助力经济转型升级 。
8月起地方债发行迎高峰
“适度加大政府债券发行力度 ， 增加政府投资 ， 对冲经济下行压力” ， 这是今年积极财政政策更加积极有为的重要方面之一 。 今年我国安排地方政府专项债券3.75万亿元 ， 比2019年增加1.6万亿元 ， 同时发行1万亿元抗疫特别国债 。
财政部日前发布《2020年上半年中国财政政策执行情况报告》 ， 披露了债券发行进展 。 截至7月31日 ， 地方政府已发行债券37586亿元 ， 其中一般债券12902亿元、专项债券24684亿元 。 其中 ， 2020年新增地方政府专项债券已发行22661亿元 ， 完成全年计划37500亿元的60.4% 。 截至7月31日 ， 抗疫特别国债已累计发行10000亿元 ， 顺利完成发行任务 。
报告称 ， 统筹把握新增专项债券与抗疫特别国债、一般债券发行节奏 ， 妥善做好稳投资稳增长和维护债券市场稳定工作 ， 确保专项债券有序稳妥发行 ， 力争在10月底前发行完毕 。
业内预计 ， 伴随抗疫特别国债全部发行完毕 ， 剩余约1.5万亿元新增专项债将迎来新一轮发行高峰 。
中国国际期货股份有限公司研究员汤林闽对《经济参考报》采访人员表示 ， 6月、7月发行的地方债分别为2867亿元和2722亿元 ， 相对于5月13025亿元的发行规模几乎处于相对停滞状态 。 究其原因 ， 主要是为抗疫特别国债的发行腾出空间 ， 确保发债工作顺利推进 。 如今抗疫特别国债已经发行完毕 ， 地方债发行将回归正常轨道 。
他表示 ， 当前新增地方政府专项债券已完成全年计划的60.4% ， 剩余共计14839亿元新增专项债要求“力争在10月底前发行完毕” ， 月均发行量近5000亿元 ， 加上新增一般债券和再融资债券 ， 接下来三个月 ， 月均发行地方债规模预计将达万亿 。
【资金|地方债迎发行高峰 加力“两新一重”】资金加速输血“两新一重”
如何管好用好全年3.75万亿元专项债资金？财政部部长刘昆日前接受采访时表示 ， 强化“借、用、管、还”全链条、全方位管理 ， 最大限度提高资金使用效益 。
其中 ， 在“借”的环节合理把握发行节奏 ， 在“用”的环节优化债券资金投向 。 坚持专项债券必须用于有一定收益的公益性项目 ， 融资规模与项目收益相平衡 。 严禁用于置换存量债务 ， 严禁用于发放工资、单位运行经费、发放养老金、支付利息等 ， 严禁用于商业化运作的产业项目、企业补贴等 。 在“管”的环节加快资金使用进度 。 依托信息系统 ， 对专项债券发行使用实行穿透式、全过程监控 ， 层层压实责任 ， 督促加快专项债券资金使用进度 ， 尽快形成实物工作量 。
近日 ， 财政部发布《关于加快地方政府专项债券发行使用有关工作的通知》 ， 对专项债的发行、资金使用等方面做出进一步规范和强调 。 在投向领域上 ， 再次强调积极支持“两新一重” 项目 ， 推动经济转型升级 。
中诚信国际研究院报告指出 ， 随着一系列政策强调推进新型基础设施建设、新型城镇化建设 ， 下半年“两新”领域专项债占比或将进一步提升 ， 持续扩大基础设施投资并最大限度补齐短板 ， 解决传统基建项目需求阶段性饱和问题 ， 并助力经济转型升级 。
汤林闽表示 ， 当前做好专项债建设项目推进工作非常关键 ， 一方面 ， 要注重资金及时到位和项目按计划开工建设 ， 不滞留或挪用资金 ， 不拖延项目正常进度；另一方面 ， 要保证项目质量 ， 确保项目建成后能取得预期效益 。 做好专项债建设项目储备 ， 最重要的是按照政策侧重和禁止的标准 ， 全面、准确、合理评估每一个备选项目 ， 把好准入关 ， 并定期或不定期筛检和抽查项目库 ， 及时发现和剔除不合适的项目 ， 提高项目储备质量 。


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