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全国能源信息平台|国内外电力市场建设的对比、建议与启示

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随着新一轮电力体制改革的推进 ， 促进电力资源跨区域优化配置 ， 构建“统一开放 ， 竞争有序”的全国统一的电力市场将成为我国电力市场建设的终极目标 。 欧洲与美国作为电力市场建设的先行者 ， 其市场化改革与交易范围整合扩大的相关经验和做法可对我国电力市场建设带来一定的启示与借鉴 。 文章通过回顾欧洲统一电力市场与美国区域电力市场的发展现状、演化路径和市场建设过程中面临的关键问题与相应解决方法 ， 从政治背景、技术条件、市场驱动力、组织机构与电网架构等方面与我国电力市场的建设条件进行对比分析 ， 探究市场演化背后的内在逻辑 。 最后结合我国的相应情况 ， 提出欧洲、美国电力市场对建设中国特色、全国统一的电力市场的启示与建议 。
（来源：电网技术）
1.国外电力市场发展历程
作为电力改革的先行者 ， 欧盟一直致力于推进全欧范围内的统一电力市场建设 ， 经过近30年的发展 ， 欧盟逐步建成了以日前、日内市场耦合为主要特征的欧洲统一电力市场 。 如图1所示 ， 欧洲统一电力市场的演化经历了从国家电力市场到区域电力市场再到跨国电力市场3个发展阶段 。
作为电力生产与消费大国 ， 美国以实现跨州区域电力市场为目标逐步推进电力市场化改革 ， 并形成了多个以调度交易一体化为特征的区域电力市场 。 如图2所示 ， 美国区域电力市场的建设历经了发电侧竞争的地区电力市场模式 ， 独立系统运营商集中组织的区域电力市场模式到区域输电运营商集中组织的区域电力市场模式3个发展阶段 。
2.国外电力市场与我国电力市场建设条件的对比分析
尽管欧洲与美国电力市场的市场竞争范围都在发展过程中不断扩大 ， 但正如图1与图2所示 ， 他们的市场建设目标与发展路径却不尽相同 。 因此 ， 本节从市场建设的一些外在条件 ， 包括政治背景、电网架构与技术条件；以及市场建设的内在条件 ， 包括驱动力与组织机构等方面将美国和欧洲电力市场和我国电力市场进行了对比分析 ， 见表1 。
表1国外电力市场与我国电力市场建设条件对比分析
电力市场的建设离不开目标清晰、路径明确的顶层设计 。 在推进我国电力市场建设的过程中 ， 建议国家有关部门首先进行全盘统筹 ， 在国家顶层设计中指明我国市场未来的目标模式和发展方向 。 并建立一整套核心规则体系 ， 从而给各省在进行电力市场模式设计方面提供有效的技术参考 。 在此基础上 ， 做好分阶段实施路径规划 ， 实现电力市场建设逐步有序、高效推进 。
市场建设的思路应以提升要素市场化为导向 。 我国电力行业具有要素资源丰富、市场体量大、行业带动性强的特点 ， 建议我国电力市场的建设应着力解决现阶段市场要素流动存在的体制机制弊端 ， 以带动各类市场要素大规模优化配置为目标 ， 引导市场建设逐步从“两级运作”的省间省内的电力市场向“一级运作”的全国统一的电力市场演进 。
市场运行的有序需要完善的管理体制支撑 。 随着省级市场的不断发展与省间交易规模的不断扩大 ， 建议我国进一步完善面向全国统一的电力市场管理运作体系 ， 同时应进一步细化在市场演进过程中的协调机制 ， 保证在市场演进过程中各个市场环节的协同运作与平稳运行 。
市场范围的整合源于资源优化配置的需求 。 大范围电力资源优化配置的内在需求决定了建设全国统一的电力市场的必要性 。 因此 ， 建议在进行市场建设的过程中加快建立立足于促进电力资源大范围优化配置的市场耦合模型 ， 以推动各省级市场的开放融合 ， 促进省级电力市场逐步向全国统一的电力市场演化 。
市场模式的设计不能背离电网运行的基本特征 。 建议在设计我国电力市场模式时 ， 应充分考虑各级调度机构的调度方式与配合机制 。 在市场建设向全国统一市场推进的过程中 ， 理顺各级电网调度机构与交易机构间的权责划分和运作关系 ， 并尽可能减少调度权的更迭 。 保证市场机制设计与电网调度方式相适应 ， 确保电网的安全稳定运行 。
市场范围的扩大应以充裕的输电容量资源为基础 。 建议在现有网络的基础上 ， 结合我国跨省区潮流的分布特征 ， 进一步完善特高压线路的落点布局 ， 加强各区域电网间的联系 。 同时应进一步放开市场主体发用电计划 ， 减少计划及政府授权电量对跨省区输电通道容量的占用 ， 以满足大规模市场化交易电量的传输需求 。


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