推迟|非美国也非伊朗 伊拉克新总理首次出访选择沙特却未能成行的背后有哪些故事？
伊拉克总理卡迪米当地时间21日抵达伊朗首都德黑兰 ， 开启了自5月就任以来的首次出国访问 。 访问首日 ， 卡迪米同伊朗最高领袖哈梅内伊 ， 伊朗总统鲁哈尼、第一副总统贾汗吉里和议长卡利巴夫等多位官员就新冠疫情、双边经济及地区安全局势等相关问题举行了会谈 ， 而随卡迪米一同抵达的伊拉克高级别政治经济代表团中囊括了外交、石油、电力、财政、国防和卫生部长以及国家安全顾问 ， 阵容不可谓不强大 。
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△图为鲁哈尼为卡迪米举行欢迎仪式 图自伊通社
尽管如此 ， 但事实上这并非卡迪米的既定行程 。 原本他出访第一站并没有选择对伊拉克有着强大影响力的伊朗 ， 也没有如一些分析中预测一般选择驻军多年仍未从伊拉克撤军的美国 ， 而是出人意料地选中三年前刚刚重开与伊拉克共有边界的沙特 。 尽管由于沙特国王萨勒曼因胆囊炎紧急入院接受治疗 ， 卡迪米最终推迟了访沙行程 ， 但这样的访问计划似乎已经显示出新总理异于几位前任的外交规划 。
【推迟|非美国也非伊朗 伊拉克新总理首次出访选择沙特却未能成行的背后有哪些故事？】
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△图为伊拉克总理卡迪米 图片来自伊拉克当地媒体
美国与伊拉克之间的恩怨已经无须赘言 ， 从两伊战争中的盟友到海湾战争兵戎相见再到推翻萨达姆政权 ， 美国至今仍保留在伊拉克境内的大量驻军和多个军事基地就是这段历史留下的痕迹 ， 而伴随着政治强人萨达姆的离去 ， 伊朗在伊拉克境内的影响力也在与日俱增 ， 特别是伊拉克什叶派的民兵武装有相当一部分曾接受伊朗的训练、资助和指导 。 尽管美军和什叶派民兵曾经在打击极端组织的战斗中选择了同一阵营 ， 但当硝烟消散之时 ， 这两股军事势力很快就分道扬镳 。
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△图为美军参与打击极端组织 图片来自伊拉克当地媒体
2016年起担任伊拉克情报部门负责人的卡迪米对这段历史肯定无比熟稔 ， 而进入2020年后美国与伊朗两国在伊拉克领土上的交手更是让人想起来后怕 。 1月3日 ， 美国无人机在巴格达国际机场的高速路上打死了伊朗革命卫队圣城旅指挥官苏莱曼尼和伊拉克什叶派民兵领导人穆汉迪斯 ， 而后伊朗支持的民兵组织多次向伊拉克境内的美军基地发动导弹袭击作为报复 ， 一时间海湾上空战云密布 ， 旷日持久的口水战延续至今 。
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△图为伊朗民众纪念苏莱曼尼 图片来自伊朗当地媒体
伊拉克政府自始至终并未直接参与到上述任何一起事件中 ， 却每一次都成为了无辜被批评甚至打击的对象 。 伊拉克的政治人物因此纷纷表示 ， 伊拉克绝不能成为美伊争端的牺牲品和危害邻国的通道 。 有些人甚至担心 ， 一旦美国和伊朗擦枪走火甚至搞起代理人战争 ， 伊拉克会再次成为战场 。 连续两位总理在这场风波前后组阁失败 ， 而临危受命的卡迪米不仅成功组阁 ， 而且几乎获得了伊拉克国内所有政治团体的支持 。
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△图为伊拉克议会会议现场 图片来自伊拉克当地媒体
对内安抚了人心 ， 而在外交政策方面卡迪米也有自己的想法 。 有分析表示 ， 伊拉克从2003年以来 ， 始终缺乏一个外交政策的基调 。 由于美军的长期占领 ， 国内的什叶派、逊尼派和库尔德人对待美军的态度不一 ， 很难形成对外的合意 。 而2011年美国撤军后 ， 极端组织又极大地牵扯了伊拉克政府的精力 ， 在外交事务上以争取国际社会支持和援助为主 。 这样的策略成功地击败了极端组织 ， 但也让其他国家深度参与到了伊拉克的国内事务当中 ， 激发了伊拉克民众的反感 。 2018年大选中 ， 大量伊拉克政党都有国外势力背景 ， 一些政治分析人士称伊拉克变成了外国人的竞技场 。 正因如此 ， 由宗教领袖萨德尔领导的行走者联盟以摆脱美国与伊朗的影响 ， 走伊拉克独立自主道路的口号得到伊拉克民众的支持 ， 获得议会中最多的席位 ， 而卡迪米则很有可能沿着这条路走下去 。
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△图为鲁哈尼与卡迪米在德黑兰举行采访人员会 图片来自伊通社
猜测似乎在卡迪米访问伊朗期间得到了证实 。 伊朗总统鲁哈尼21日在会见卡迪米时表示 ， 伊朗将继续支持伊拉克打击极端组织 。 卡迪米则对此回应说 ， 伊拉克不会忘记伊朗是在反恐战线上最早同伊拉克站在一起的国家 ， 双方将在不干涉两国内政的基础上加强双边关系 ， 而伊拉克也将基于平衡公立的外交政策 ， 绝不允许他国利用伊拉克的领土对伊朗产生威胁 。 在经历过美国与伊朗今年1月的剑拔弩张之后 ， 卡迪米此番表态既颇具深意 ， 也能看出有些许无奈 。 伊拉克政坛近年来要求美国从伊境内撤军的呼声不断 ， 而在伊朗将军苏莱曼尼遇袭事件发生后 ， 伊拉克时任总理阿迪勒·阿卜杜勒-马赫迪曾正式向美军下达了逐客令 ， 并强调伊拉克拒绝任何侵犯其主权和侵略其领土的行为 ， 但傲慢的美国一直没有将伊拉克视为可与之谈判的正常主权国家 ， 在这样的情况下 ， 绝不允许的表态自然显得苍白 。
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△图为伊拉克境内的美军基地 图片来自伊拉克当地媒体
伊朗与伊拉克的良好关系从某种意义上来说给了卡迪米在美国面前挺直腰杆的底气 。 伊朗总统鲁哈尼在21日与卡迪米的会谈中表示 ， 自后者就任总理以来 ， 两伊双边贸易关系发展良好 ， 两国已达成共识 ， 计划将双边贸易额提高至200亿美元 ， 另据伊朗媒体报道 ， 伊拉克是伊朗第二大出口国 ， 虽然新冠疫情对两国贸易产生不利影响 ， 但自4月20日至5月20日 ， 伊朗向伊拉克出口额达到8亿美元 ， 产品覆盖农业、建材、食品及工程技术服务等各领域 。 此外 ， 目前伊朗伊拉克边境的马赫兰口岸已经开放 ， 其他口岸也将陆续开放 。 不仅如此 ， 作为中东地区新冠肺炎疫情最严重的国家 ， 伊朗在抗击疫情方面积累了宝贵经验 ， 防疫物资供应量大幅提高 ， 不仅可以满足国内需要还可进行出口 。 伊朗总统鲁哈尼也表示 ， 伊朗有意愿也有能力在医疗卫生方面给予伊拉克所需的支持和帮助 。
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△图为两伊边境的货物口岸 图片来自《德黑兰时报》
如果说卡迪米首次出访选择伊朗是看重已然存在的友好关系 ， 未能完成的沙特之行则反映了他对未来的打算 。 萨达姆政权下台后 ， 伊拉克什叶派翻身主政 ， 与伊朗越走越近 ， 而沙特等海湾逊尼派国家虽然极力想争取伊拉克的支持 ， 但多年来一直事倍功半 ， 2015年沙特时隔25年在巴格达重开大使馆成为了转折点 。 在此之后 ， 2017年 ， 沙特外交大臣朱拜尔访问伊拉克 ， 两国关闭27年的陆路边界随后重新开放 ， 伊拉克时任总理阿迪勒·阿卜杜勒-迈赫迪和伊拉克什叶派宗教领域萨德尔也曾相继访问沙特 ， 两国关系迅速升温 。
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△图为沙特国王萨勒曼会见伊拉克时任总理 图片来自沙特当地媒体
走出一大步的还是卡迪米 。 上任组阁之后 ， 卡迪米政府官员的首次正式外事访问目的地并不是伊朗 ， 而恰恰是其在地区内的首要竞争对手沙特 。 5月22日 ， 伊拉克财政部长阿里·阿拉维访问沙特 ， 重点与沙特财政和贸易官员讨论了相关合作事宜 。 阿拉维在接受采访时表示 ， 访问的目的之一就是重启一些之前谈过的投资项目 ， 同时移除阻碍两国商业往来的壁垒 。 他同时透露 ， 由于国际油价下跌 ， 伊拉克国家财政已捉襟见肘 ， 因此政府可能会在三四个月后向沙特寻求短期财政支持 ， 同时政府也已批准沙特企业投资伊拉克最大的天然气田——位于伊拉克西部的阿卡斯天然气田 。 仅仅两个月之后 ， 阿拉维7月19日再次到访沙特 ， 与沙方签订了多项有关能源和体育领域的投资协议 。 尽管总理卡迪米未能成行 ， 但沙伊双方口径一致 ， 访问仅仅是推迟而非取消 ， 也显示卡迪米必须见到沙特国王萨勒曼的决心和诚意 。
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△伊拉克与沙特之间漫长的沙漠边境线 图片来自沙特当地媒体
在伊朗和沙特之后 ， 美国最终还是卡迪米绕不过去的一关 。 伊拉克媒体的消息显示 ， 卡迪米已经接到了美国的邀请 ， 将于晚些时候访问华盛顿 。 分析表示 ， 这意味着卡迪米的努力在一定程度上为美国、沙特和伊朗等等各方所接受 ， 而在短时间内连续出访也标志着卡迪米的外交政策将倾向于在中东地区寻求平衡的立场 ， 也就是不倾向于任何一方、任何一国 ， 以独立、中立的姿态开展外交活动 。 事实上 ， 这种对于独立均衡的外交政策的追求逐渐成为多年来伊拉克人共同的愿望 。 伊拉克媒体称 ， 卡迪米的立场也是伊拉克议会内部的共识 ， 议员普遍希望卡迪米以伊拉克的国家利益为基础 ， 在政治、经济、商业及主权等事务上与周边国家进行讨论并达成进展 ， 尤其是与全球和地区各大国都能够取得良好的关系 。 无论如何 ， 卡迪米的出访是一次有益的探索 ， 而饱经战火的伊拉克如果能在他的带领下走出众多大国的阴影笼罩 ， 对于波诡云谲的中东和海湾政局来说也不失为一件幸事 。
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