青年地方无权对“数据权”立法？深圳数据条例意见稿引专家热议( 二 )
争议3：个人拥有的数据权到底包括什么？
南都采访人员注意到 ， 《条例》提出自然人对个人数据拥有数据权 ， 并规定相应保护规则 ， 包括明确个人数据收集、处理的一系列基本原则；对隐私数据的收集、处理做出特别规定 ， 强化自然人隐私保护等 。
对此 ， 何渊教授提到 ， 《条例》附则中解释“个人数据包括个人信息数据、隐私数据” ， 民法典已经提及“隐私权、个人信息保护以及数据”三个概念 ， 能说得清楚客体是什么的只有隐私权 ， 所谓的私密空间、私密生活、私密部位、私密信息等 ， “为何个人信息没有上升为权利 ， 很大原因就是没法说清这个权利到底包括什么 。 ”
高丰博士也表示 ， 简单而言 ， 数据权属就有数据所有权、数据处置权、数据使用权等 ， 比如自己的微博数据 ， 可能没有所有权 ， 但是不是有处置权？仅用单一数据权概念无法轻易解决 。 “个体数据权属与集体数据权属之间的博弈 ， 这是值得去讨论的内容 。 欧洲《通用数据保护条例》讨论很多的‘individual data rights”“Collective data rights’ ， 在不同个体利益与群体利益冲突下 ， 会有不一样价值取向与权利让渡 。 ”
争议4：地方对数据权进行立法是否合适？
此前 ， 已有学者提出数据权作为一项基本民事权利 ， 不属于地方立法权范畴 。 如在薛军教授看来 ， 立法法有明确要求 ， 基本民事制度不属于地方立法权 。
“国家层面正在制定个人信息保护法、数据安全法 ， 现在深圳出台数据条例 ， 怎么保证与未来的上位法不冲突？从立法角度来说比较难操作 。 ”何渊说 ， 现在都是强调精细性立法 ， 地方性法规不能去做太多宣示性东西 ， 而是要有实操性 。 立法法第8条特别谈到民事基本制度属于法律保留的项目 ， 个人、企业及国家的数据权利显然属于立法法意义上的民事基本制度 。 即使根据立法法第90条规定“经济特区法规根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的 ， 在本经济特区适用经济特区法规的规定” ， 所谓变通是指在上位法已有规定的情形下做的有限制的突破 ， 但前提是得到授权 。
申卫星则提到 ， 明确新型权利类型是“地方不能承受之重” ， “数字经济是没有边界的 ， 数字经济的发展也应是全国一盘棋 ， 仅深圳规定数据权将导致法律适用范围非常有限 。 ”
申卫星同时认为 ， 深圳作为经济特区 ， 也面临立法权限的问题 ， 但草案的公布体现着地方立法勇于创新的精神 ， 反映出数字经济发展的迫切需求 。
出品：南都大数据研究院
数字政府研究中心
研究员：袁炯贤 张雨亭 刘嫚 实习生：陈天浩
【青年地方无权对“数据权”立法？深圳数据条例意见稿引专家热议】
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