文帝|从“郡国并行”到“海内皆郡县”
_原题是：从“郡国并行”到“海内皆郡县”
张国刚
汉朝建国时期的制度设计中 ， 有一项基本的政治安排——“郡国并行” ， 即封国与郡县并行 ， 既有周朝的封建制 ， 又有秦朝的郡县制 。 这种政治生态在几十年后 ， 汉景帝即位初年 ， 引起一场大祸 。 以吴国与楚国为首的诸侯王发动叛乱 ， 提出清君侧、诛晁错的口号 。
如何评价汉初“郡国并行”？为此 ， 我们必须从汉初的政治生态谈起 。
刘邦为何搞“郡国并行”
【文帝|从“郡国并行”到“海内皆郡县”】公元前221年 ， 秦始皇统一六国 ， 采纳李斯的建议 ， 海内皆郡县 ， 废除了封建制度 。 刘邦在打天下过程中 ， 有两类帮手 ， 一类是“职业经理人” ， 比如萧何、张良 ， 此类人战后论功行赏 ， 最高就是封侯拜相 ， 出任各种职务；第二种是大小“股东” ， 分割汉王朝的“股权” ， 他们被分封为诸侯王 。 从形式来说 ， 刘邦只是这些诸侯王推举的“董事长”：“（汉王）正月 ， 更立齐王信为楚王 ， 王淮北 ， 都下邳；封魏相国建城侯彭越为梁王 ， 王魏故地 ， 都定陶 。 ……诸侯王皆上疏请尊汉王为皇帝 。 二月甲午 ， （汉）王即皇帝位于汜水之阳 。 更王后曰皇后 ， 王太子曰皇太子” 。 皇帝随即下诏：封吴芮为长沙王 ， 无诸为闽越王 。
细读这一段文字 ， 可知 ， 名义上刘邦这个皇帝是大家推出来的 。 然而 ， 形式上由韩信带头推举刘邦为皇帝 ， 这确实是中国历史上唯一的一次 ， 前不见古人 ， 后不见来者！这种看似形式主义的东西 ， 背后体现的是时人对于政治体制的认识和当时的政治生态 。 公认的道理是 ， 一起打天下 ， 就应该“分封” ， 由共同打天下的英雄瓜分利益是合法合情合理的 。 或者说 ， 刘邦赢了天下 ， 分封异姓王 ， 这是必须的！
为什么又要分封同姓王？目的是为了屏藩中央 。 这种屏藩作用 ， 在吕后去世、文帝刘恒即位的政局博弈中就体现出来了 。 吕禄吕产等“吕家帮”掌控朝廷大权时 ， 最先起兵发难的就是齐王刘襄（刘邦的长孙） ， 琅琊王刘泽也始终站在维护中央皇权的立场上 。 远在代国的中尉宋昌剖析政变后的时局 ， 认为长安主政的元老 ， 只能拥立刘家人为帝 ， 所列举的几条理由中 ， 老刘家统治得人心等“软实力”之外 ， 属于“硬实力”的就是同姓王的威慑力：“高帝封王子弟 ， 地犬牙相制 ， 此所谓磐石之宗也 ， 天下服其强”；“外畏吴、楚、淮阳、琅琊、齐、代之强 。 ”
如果说 ， 周政分封制是王道 ， 秦政郡县制是霸道 。 刘邦的霸王道杂之——“郡国并行” ， 也是“应时”之举 ， 顺势而为 ， 在巩固汉初政权中发挥了重要作用 。
弊端：尾大不掉之患
任何正确的制度、理论 ， 只有与一定的历史时空条件结合起来 ， 才有意义 。 汉初的同姓分封也是这样 。
同姓分封在文景时代已经显露出弊端 。 这就是尾大不掉 ， 中央不能掌控地方 。 各个诸侯国内部并不是贵族式封邑制 ， 而是集权式郡县制 。 因此 ， 汉代的封国的发展 ， 其结果不是中央制服地方 ， 就是地方作乱取代中央 。
文帝即位不久 ， 贾谊《治安策》就敏锐地观察到中央与地方关系的不正常：“天下之势方病大瘇 。 一胫之大几如要 ， 一指之大几如股” 。 尖锐地提出解决诸侯王坐大的问题 ， 刻不容缓 。 贾谊写这篇文章之前 ， 已经发生了文帝之亲弟淮南王刘长称东帝 ， 文帝侄子济北王刘兴居举兵为乱的事件 。 文帝的太子刘启（后来的景帝）失手打死吴王太子 ， 吴王刘濞怨恨 ， 颇有丑言 ， 拒绝朝觐 。 晁错从中敏感地察觉到 ， 诸侯有谋反之心 。
晁错官为太子家令 ， 是太子宫中事务总管 ， 号称“智囊” 。 文帝前十五年（前167） ， 晁错在给文帝上疏中 ， 提出了两个建议 ， 第一是加强武备 ， 第二是发展农业生产 。 解决了兵和粮的问题 ， 也就有了解决诸侯王割据问题的物质条件 。 文帝对于晁错的建议持褒奖态度 ， 并且立即下诏施行 。 景帝即位不久 ， 晁错被擢升为御史大夫 ， 加紧了削弱诸侯王的行为 ， 以各种罪名削减诸王封地 。 景帝前三年 ， 削去楚王刘戊的东海郡 。 “前年 ， 赵王有罪 ， 削其常山郡；胶西王卬以卖爵事有奸 ， 削其六县 。 ”晁错还建议削去吴王刘濞的会稽郡、豫章郡 ， 说“今削之亦反 ， 不削亦反 。 削之 ， 其反亟 ， 祸小；不削 ， 反迟 ， 祸大 。 ”正是在这种情况下 ， 激起了吴楚七国之乱 。
回归：海内皆郡县
吴楚七国之乱 ， 很快就被周亚夫率领的朝廷军队平定 ， 历时不过三个月 。 吴王刘濞自杀 ， 楚王刘戊、赵王刘遂、济南王刘辟光、淄川王刘贤、胶西王刘昂、胶东王刘雄渠 ， 或被杀或自杀 。 七国中六国被废 。
汉景帝进一步加强中央权力 ， 削弱诸侯王的势力 。 关键措施之一是采取稀释策略 ， 扩充封国数量 ， 缩小单个封国的版图 。 汉景帝十四个儿子中 ， 十三个被分封为诸侯王 ， 相当于实质上落实了贾谊早就在《治安策》中提出的削藩主张：“欲天下之治安 ， 莫若众建诸侯而少其力 。 力少则易使以义 ， 国小则亡邪心 。 ”措施之二是削弱诸侯王治国的行政权力 ， 国相以下的官吏 ， 均由朝廷派遣 ， 诸侯王只是获得封国的赋税收入 ， 军政事务均由朝廷派遣的官员主掌 。
汉武帝时期进一步的削藩措施 ， 主要有二策 ， 一策是采纳主父偃的建议 ， 施行“推恩令” ， 给稀释政策披上仁孝的外衣（推恩） ， 而且更加制度化便于操作：诸侯王嫡长子继嗣王位之外 ， 其余兄弟亦当推恩 ， 均沾先王之福荫 ， 即嗣王需让出一半的疆土和人民 ， 分给其余兄弟 。 这样数代之后 ， 王国不断变小 。 另一策是严惩违法乱纪的诸侯王 ， 治其罪而废其国 ， 例如 ， 淮南王、齐王、燕王都是因为过失而被取消封国 。 这样到西汉灭亡 ， 即使还有一些很小的国王（如阳城王刘章的后代 ， 一直存在到汉末新莽时期） ， 也不复诸侯王的本来样子 ， 只是一些衣食租税的贵族罢了 。 秦始皇时代的海内皆郡县 ， 经过一百年左右的沧桑 ， 在汉武帝时代以更成熟的制度重新巩固下来！
西汉以后王朝 ， 是行郡县制还是分封制 ， 仍然有所反复 。 “八王之乱”却葬送了西晋王朝 。 明初朱元璋的分封 ， 也给燕王朱棣起兵“靖难” ， 篡夺皇位提供了条件 。 因此 ， 中国历史反复地证明 ， 中央集权下的郡县制 ， 是适合中国国情的行政体制 。
（作者为清华大学历史系教授）
推荐阅读
- 腾讯控股的保险代理平台“微保”被深圳银保监局处罚
- 台风|今年第7号台风“海高斯”生成 或将明天登陆我国广东沿海
- 被指“双标”特斯拉无奈服软 拼多多是最后赢家吗？
- 未来的大学生活“长啥样”？ 来看学长为你写下的万字指南
- 吃鸡将迎来寻宝玩法？新地图遍地宝藏，“古老秘密”开启冒险
- 小区公共收益成为一笔“糊涂账”？定期公开收支是关键
- 《杀手3》“难寻目标”模式回归！幽灵模式被取消
- “光盘打卡”小程序火了 激励年轻人节约粮食
- 科学探索|揭秘星际物种起源：多个行星孵化器组成“生命之树”
- 识别“95”号段中的“李鬼” 这些小技巧要掌握!