法制日报|北京立法保护医院安全 细化医警联动应急处置机制
：原题为_法制日报|北京立法保护医院安全 细化医警联动应急处置机制。
北京首次地方立法保护医院安全
□ 本报采访人员 王斌
7月1日 ， 《北京市医院安全秩序管理规定》(以下简称《规定》)施行 。 这是北京首次通过地方立法保护医院安全 ， 以法治刚性专门保护医务人员的人身安全 。
根据《规定》 ， 殴打伤害医务人员、携带刀具、聚众滋事等七大类侵犯医务人员安全、扰乱医院安全秩序的行为被严格禁止 ， 同时规定 ， 医院将建立安检制度 ， 当受到暴力威胁时 ， 医务人员可暂停诊疗 。
暴力伤医事件频发催生新规
北京市人大常委会法制办法规二处处长张丽娟表示 ， 《规定》旨在有效保护医务人员安全 ， 维护医院安全秩序 ， 防范和消除涉医安全隐患 ， 依法惩治涉医违法犯罪行为 。
去年年底以来 ， 北京连续出现暴力伤害医务人员事件 ， 在社会引发强烈反响 ， 广大人民群众对严惩涉医违法犯罪分子 ， 加大对医务人员保护力度的呼声越来越高 。 特别是在新冠肺炎疫情暴发之后 ， 医务人员始终奋战在抗击疫情最前线 ， 全社会尊重、崇敬、感恩医务人员的共识也空前高涨 。 正是在这样的背景下 ， 《规定》应声而出 ， 其聚焦医院安全秩序 ， 以法治刚性专门保护医务人员人身安全和社会公众利益 ， 让医务人员在安全的环境下履行救死扶伤的神圣职责 ， 为社会的文明进步保驾护航 。
《法制日报》采访人员了解到 ， 《规定》在小切口立法、立法方式创新、明确职责、制度设计等四个方面形成了独特的立法特点和侧重点 。
小切口立法 。 《规定》不求大而全 ， 只是聚焦在维护医院安全秩序 ， 解决暴力伤医问题 ， 聚焦在如何通过有效的制度设计和预防措施 ， 确保最大限度地减少和防范涉医恶性案件的发生 。 围绕这一立法目的 ， 《规定》按照医警联动、预防为主、综合治理、共同维护的工作原则 ， 设计制度 ， 制定措施 ， 设定条款 。
立法方式上的创新 。 立法过程中 ， 两个人大专门委员会作为联合提案主体 ， 一体研究起草 ， 一体解决问题 。 医院安全秩序与医院、公安关系密切 ， 两个专门委员会联合提案可以兼顾两方面利益关系 ， 做到准确、客观、公平 ， 实现一加一大于二的功效 。
明确职责 。 关于医院安全 ， 国家和北京市均出台了不少文件 ， 但之所以此前文件落实存在困难 ， 主要还是职责划分不够清晰 ， 因此亟须立法在此问题上果断地切一刀 。 为此 ， 立法专班从职责入手 ， 逐一细化市区政府、卫生健康部门、公安机关、医院举办者和医院五方面职责 ， 为解决这一症结找寻突破口 。
在制度设计上 ， 立法专班参考借鉴了实践中的经验做法 ， 同时结合北京市的实际情况 ， 做了一些探索尝试 ， 比如完善医警联动机制、警务室负责人兼任医院保卫部分副职、建立安检制度、就诊总量控制、保护性医疗措施 ， 高风险防范措施等 ， 都是从预防和减少暴力伤医的角度设计的有效举措 。
细化医警联动应急处置机制
《规定》提出 ， 市、区人民政府应当加强对医院安全秩序管理工作的领导 ， 为医院安全秩序提供保障 ， 指导、监督卫生健康和公安机关等部门依法履行职责 ， 健全完善医疗纠纷调解工作机制和医警联动机制 ， 统筹解决医院安全秩序管理中的重大问题 。
医院应当履行建立健全医院安全管理制度；建立医务人员安全防范制度；建立医疗纠纷风险评估制度；设置治安保卫专门机构 ， 组织开展日常安全秩序维护；对涉医安全事件应急处置等五项职责 。
张丽娟介绍说 ， 《规定》在处置方面 ， 细化了医警联动的应急处置机制 ， 体现在五个方面：
一是对就诊人员拒不接受安检或者携带禁限物品进入医院的 ， 安检人员应当报告公安机关依法处理 。
二是对扬言实施暴力、多次到医院无理缠闹、醉酒等高风险就诊人员 ， 医院应当采取风险提示、安排治安保卫人员陪诊、安排相关医务人员回避、报告公安机关进行预防处置等措施 。
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