独山县400亿负债背后之问：欠发达县域该如何发展？
作为一个国家级贫困县 ， 独山县人口36万 ， 年财政收入不过10亿元 ， 但却欠下了400亿元债务 。
“始作俑者”、独山县原县委书记潘志立涉嫌受贿罪、滥用职权罪一案 ， 已于2019年12月由贵州省安顺市中级人民法院一审公开开庭审理 。 400亿元债务背后 ， 还有一个欠发达县域到底该如何发展 ， 如何改变经济社会发展滞后面貌的路径选择之问 。
把属于市场的交给市场
独山县地处贵州省最南端 ， 与广西壮族自治区接壤 ， 北抵州府都匀市 ， 县城距省会贵阳市128公里 ， 距南下出海口北海市740公里 ， 距北上长江航道重要城市重庆600公里 ， 是大西南进入“两广”的陆上重要通道 ， 素有“贵州南大门”“西南门户”之称 。 全县总面积2442平方公里 ， 辖8个镇 ， 总人口36万人 。
根据2019年独山县统计公报 ， 2019年全县GDP完成125.74亿元 ， 同比增长6.3% 。 2019年 ， 全县人均GDP完成46144元 ， 相当于全国平均水平的65% 。 2019年 ， 全县财政总收入完成8.27亿元 ， 同比下降12.6% ， 全县公共财政支出完成27.68亿元 ， 同比增长1.34% 。 可以说 ， 整体收支处于入不敷出状态 ， 需要财政转移支付来弥补 。
作为一个贫困县 ， 要杀出重围 ， 扭转经济社会发展落后的不利局面 ， 需要投资拉动 。 固定资产投资主要包括3部分 ， 一是基建投资 ， 包括交通、教育、医疗等公共设施；一是工业、产业投资 ， 一是房地产开发投资 。 总体上看 ， 除了基建投资需要政府主导推动外 ， 另外两大部分的投资都应该交由市场主导 。
中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞对第一财经采访人员分析 ， 中国还是发展中国家 ， 还需要大规模的投资 。 尤其是西部地区的交通等基础设施仍比较落后 ， 还需要补短板 。 但是政府主导的投资应该聚焦于以公共效益、社会效益为主的项目 ， 因为这些项目回报率低 ， 企业也不太愿意投 。
今年6月3日 ， 国家发改委网站发布《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》（下称《通知》） ， 《通知》要求 ， 各地区要瞄准市场不能有效配置资源、需要政府支持引导的公共领域 ， 聚力推进17项建设任务 。 比如 ， 围绕公共服务设施提标扩面 ， 优化医疗卫生设施、教育设施、养老托育设施、文旅体育设施、社会福利设施和社区综合服务设施 。 围绕环境卫生设施提级扩能 ， 完善垃圾无害化资源化处理设施、污水集中处理设施和县城公共厕所 。 围绕市政公用设施提挡升级 ， 推进市政交通设施、市政管网设施、配送投递设施、老旧小区更新改造和县城智慧化改造 。 围绕产业培育设施提质增效 ， 完善产业平台配套设施、冷链物流设施和农贸市场 。
至于产业方面的投资 ， 厦门大学经济学系副教授丁长发告诉第一财经采访人员 ， 应该发挥市场在资源配置中的决定性作用 ， 把属于市场的交给市场 ， 通过企业市场化运作 ， 发展当地有比较优势的产业、特色产业 ， 当地政府主要做好基础设施配套 ， 完善好营商环境 。
以旅游业为例 ， 独山县拥有不错的旅游资源 ， 近年来的旅游业发展也相当不错 。 数据显示 ， 2019年 ， 独山县全年接待旅游总人数1335.99万人次 ， 同比增长26.2% 。 实现旅游总收入115.53亿元 ， 同比增长38.3% 。
近年来随着高铁等交通基础设施的改善 ， 贵州不少地方旅游业实现井喷式发展 ， 一些之前因交通不便而“藏在深闺”的风景名胜地 ， 也因高铁开通带来了源源不断的游客 。 比如2014年底贵广高铁的开通 ， 让位于黔东南的黎平县肇兴侗寨景区一年比一年热闹 ， 吸引了很多粤港澳大湾区游客前来 。 不过 ， 贵广高铁并未经过独山县 ， 在临近独山的三都和都匀均有设站 ， 而独山县到三都站还有几十公里 。
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