潇湘晨报|举债 400 亿搞政绩工程， 潘志立落马 1 年半，独山县债务困境待解
贵州独山县委原书记潘志立落马 19 个月后 ， 他的 400 亿政绩工程再次引发关注 。
事情的起源来自一段内容为 " 独山县烧掉 400 亿 " 的视频 。 视频拍摄者实地走访了贵州省黔南州独山县的一些标志性景观 ， 包括号称拥有顶级硬件设施的独山县古风博物院、预估造价 3000 万的独山钟楼 ， 及造价花费 2 亿的天下第一水司楼等 。
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之所以引起热议 ， 是因为独山县是一个年财政收入不足 10 亿的贫困县 ， 常住人口 34 万 ， 只有一个街道和 8 个乡镇 。 2014 年 ， 独山县农村贫困发生率高达 29.2% 。 到 2018 年 ， 全县深度贫困村及贫困发生率高于 20% 的村还有 24 个 。
视频称 ， 县政府举债 400 亿打造的景观 ， 其中部分有 " 烂尾 " 风险 。 时隔一年半 ， 独山县如何处理这 " 烂摊子 "？
县委原书记的 400 亿大手笔
独山县的形象工程、政绩工程并非新闻 ， 视频提到的 400 亿也并非空穴来风 。 这都源自于独山县一位 " 野心勃勃 " 的县委原书记潘志立 。
《中国纪检监察报》曾披露 ， 2010 年至 2011 年 ， 贵州分两批从江苏、浙江等省（市）引进 12 名优秀干部担任县委书记 ， 潘志立正是其中之一 。
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2010 年 7 月开始 ， 潘志立到独山县任县委书记 ， 他大刀阔斧 ， 举债打造多个大项目 。 其中之一就是位于影山镇净心谷景区的 " 天下第一水司楼 " ， 楼高 99.9 米 ， 共 24 层 ， 建筑面积超 6 万平方米 ， 对外宣称申报了三项吉尼斯世界纪录 ， 是集会展博览、酒店住宿、游览观光等为一体的大型综合体 。
新华社采访人员年初探访时发现 ， 主体建筑远观气势恢宏 ， 可走近一看却大跌眼镜 ， 里面乱七八糟堆放着建筑材料和垃圾 ， 处于烂尾状态 。
潘志立主政时 ， 还在这个贫困县里规划建设大学城 。 根据当地官网介绍 ， " 独山大学城 " 规划容纳 10 所大学 ， 在校学生 8 万至 10 万人 ， 总投资概算约 135 亿元；入驻 " 独山大学城 " 开办分校的除了黔南州本地学校外 ， 还有北京及国外一些高校 。
然而 ， 媒体采访人员在 " 独山大学城 " 东、西校区走访发现 ， 除了黔南民族师范学院等少数几所县外学校还在开办外 ， 主要聚集着独山本地学校 。 采访人员随机进入一幢挂着 " 贵州 XX 学校独山校区 " 牌子的教学楼 ， 已是人去楼空 ， 部分教室贴着封条 。 教学楼、宿舍楼规模很大 ， 但质量堪忧 ， 有的房屋底层已出现断裂 。
2010 年 7 月至 2018 年底 ， 潘志立任独山县委书记长达 8 年 。 " 大干快上 " 的政绩工程透支了地方未来发展的财力 。 到 2018 年被免职时 ， 年财政收入不足 10 亿元的独山债务已达到触目惊心的 400 多亿元 ， 绝大多数融资成本超过 10% 。
400 多亿是怎么算的？
400 多亿这个数字怎么算的？我们可以来看一下独山县在潘志立主政的 2012 年 ~2018 年间 ， 政府财政总收入与每年固定资产的投资额 。
根据独山县政府公布的统计公报 ， 县政府的财政总收入从 2012 年的 3.83 亿元缓慢上升至 2018 年的 9.47 亿元 ， 而固定资产投资却从 28.63 亿元飚升至 103.5 亿元 。 即使把每年的财政总收入全部拿来做当年的固定资产投资 ， 也仅能填够 10% 左右 。
2012 年至 2018 年这七年间 ， 财政总收入 51 亿 ， 固定资产投资高达 445 亿 。 加上未公布数字的 2011 年 ， 举债 400 亿搞政绩工程就不奇怪了 。
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与固定资产投资形成鲜明对比的是 ， 独山县政府对公共财政支出的 " 吝啬 " 。 2016 年独山县公共财政支出总额 22.88 亿元 ， 固定资产投资 70.5 亿元；2017 年公共财政支出 27.17 亿元 ， 固定资产投资 86.4 亿元 。
在公共财政支出的细分下 ， 占大头的是：教育、农村水事务、医疗卫生、住房保障支出、社会保障和就业、一般公共服务、科学技术七大块 。 把这些全部加起来 ， 仅占当年固定资产投资的四分之一 。
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潘志立对大工程项目的执着 ， 可能源自于他在江苏省海安县的经历 。 2007 年 ， 潘志立进入了海安县经开区的领导班子 ， 海安县正是通过大规模举债 ， 上马了许多基础设施项目 ， 招商引资 ， 到 2010 年成为江苏沿海发展速度最快、发展质量最好、发展潜力最大的开发区 。
主政贵州独山县后 ， 潘志立没有考虑到交通区位、产业基础等不同 ， 打算把海安的一套复制到独山 。 据媒体报道 ， 潘志立改革的重要推手就是实施全民招商引资 ， 促进独山 " 大建设、大发展、大跨越 " 。
为了融资 ， 独山县以政府信誉为担保、成立多个融资平台、高息吸引投资人 。
据该县新闻传媒中心 2017 年的一篇报道透露 ， 全县共有融资平台公司 36 家 ， 其中 ， 总资产规模达到 60 亿元以上的 5 家、30 亿至 60 亿元 4 家、10 亿至 30 亿元 10 家、10 亿元以下 16 家 。
脱离独山现实的超前理念 ， 没有给独山投资人带来高额效益 ， 反而留下了深深的债务 。 2019 年独山县全县常住人口 34.85 万人 ， 这 400 亿摊到每个人头上 ， 就是 11.47 万 。
潘志立落马后的独山县变好了吗？
14 日 ， 独山县在县政府网站发布《独山县切实推进形象工程政绩工程问题整改》 ， 对舆论作出回应 ， 回应有三个要点：
一． 承认此前存在因盲目举债、乱铺摊子遗留的形象工程、政绩工程、烂尾工程问题 。
二． 2019 年以来 ， 独山县新一任领导班子坚持实事求是 ， 按客观规律办事 ， 不断匡正发展理念、净化政治生态、规范决策行为、加强项目管理 ， 切实推进问题整改 。 目前 ， 续建项目已完工 18 个 ， 在建项目 32 个 ， 转建项目 17 个 。 其中 " 水司楼 "（净心谷大酒店）项目 ， 采取市场化运作模式签订合作协议 ， 将于近期进场施工 。
三． 承诺坚决杜绝新增形象工程、政绩工程 。
据 2019 年独山县统计公报 ， 2019 年全县固定资产投资同比下降 19.5% 。 其主要原因是 2018 年 12 月 ， 潘志立被免职 。 贵州省纪委监委在通报中提到 ， 潘志立不顾民生盲目举债上项目 ， 导致政府债务风险不断激增 。
新上任领导班子开始急踩刹车 ， 近 10 年来的固定资产投资高速增长趋势出现断崖式下滑 。
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然而 ， 这仅仅是悬崖勒马 ， 风险并未就此散去 。 2019 年的固定资产投资仍远远高于财政总收入 ， 两者比例甚至与 2018 年有过之而无不及 。
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另一边 ， 独山县的债务困境也待解 。
独山县 2019 年《政府工作报告》中提到该县面临的债务困境问题 ， 直言目前仍有一些深层次矛盾和问题尚未根本解决 。
报告提到 ， 该县集中偿债压力较大 ， 没有处理好发展与风险的关系 ， 没有形成完善的 " 借用还 " 和 " 责权利 " 相统一的债务管理机制 ， 债务总量大、还款时间集中 ， 债务逾期存在 " 破窗 " 风险 。
【潇湘晨报|举债 400 亿搞政绩工程， 潘志立落马 1 年半，独山县债务困境待解】据媒体报道 ， 独山县形成了大量固定资产 ， 去年县政府正在通过公开拍卖资产（包括商业用房、酒店、厂房等）回笼资金 ， 贵州省财政也提前划拨了一定资金化解债务 。
在潘志立修建的 " 天下第一水司楼 " 上 ， 独山县影山镇翁奇村一些村民被迫离开了自己的土地 。 一位村民告诉新华社采访人员 ， 她家的土地被征用 ， 新修的房屋被强制拆迁 ， 家里的猪、牛不知去向 ， " 田土没有了 ， 把我们农民害苦了 。 "
八年 " 大建设、大发展、大跨越 " 带来的苦果 ， 还未结束 。
潇湘晨报采访人员柴归 综合报道
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