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冒名顶替北京大学法学院孙东东：惩治“冒名顶替”是国家责任 应纳入法治轨道

本报采访人员 孟庆伟 北京报道
陈春秀、苟晶等人被冒名顶替上大学事件 ， 仍在持续发酵 。 7月3日 ， 山东省纪委监委网站公布“关于苟晶反映被冒名顶替上学等问题调查处理情况的通报” 。 通报称 ， 1997年 ， 苟晶个人身份、高考成绩等被邱小慧冒用 。
公众在期待教育部发声回应社会关切的同时 ， 也在广泛而积极地探讨高考招生制度改革等议题 。
立法机关也在积极回应“前途的安全” ， 建议将“冒名顶替上学”入刑 。 十三届全国人大常委会第二十次会议期间 ， 全国人大常委会组成人员在分组审议中普遍建议在《刑法》修改中写入相应罪名 ， 并加大量刑标准 。
教育部曾在2009年专门发文开展全国性的核查工作 ， 严查疑似冒名顶替在校生 。 而每年部署高招录取工作时 ， 教育部也都要求高校认真做好新生入学资格复查工作 ， 其中就包括揪出冒名顶替者 。 但冒名顶替事件还是偶有发生 。
山东是我国高考生源大省 ， 在此次“冒名顶替上学”事件中 ， 却站在了舆论的风口浪尖 。 而围绕冒名顶替的深挖 ， 或正在山东乃至全国展开 。
山东为何会成为“冒名顶替上学”的重灾区？高校的录取审查在揪出冒名顶替者中能发挥多大作用？高招录取哪些环节还需要完善？举报有用吗？被顶替考生如何维护合法权益？
就上述问题 ， 7月1日 ， 《中国经营报(博客,微博)》采访人员专访了北京大学法学院教授孙东东 。 他连续参与了30多年北京大学招生工作 ， 此前曾长期担任北京大学部分省份招生组组长 。
孙东东认为 ， 高考作为社会生活中一个自上而下建立起来的最公平的选拔制度 ， 在当前 ， 确实解决了老百姓(603883,股吧)公平竞争的问题 。 所以问题不在制度本身 。 就冒名顶替的审查 ， 高校能发挥的空间有限 ， 更重要的把关环节还在县招办、省招办和纪检监察部门 ， 举报也是发现的重要途径 。 他强烈建议全国人大考虑在《刑法》中增加一个“冒名顶替罪”的罪名 ， 把冒名顶替他人升学、就业都纳入进来 ， 苛以刑罚 。
“惩治‘冒名顶替’是国家责任 ， 应纳入法治轨道 。 ”孙东东说 。
招生管得不好
《中国经营报》：近期山东发现多起冒名顶替上学事件 ， 山东省纪监部门也通报了两起冒名顶替上学问题的调查处理情况 。 这暴露出什么问题？
孙东东：说明当地招生录取工作管得不好 ， 而主要问题实际上出在基层 ， 比如县招办、县中学等 ， 这些事件也暴露出学校和县里的招生人员、教育行政管理部门、公安机关应该把关的没有把关 ， 甚至还触犯了法律法规 。
《中国经营报》：山东是我国高考生源大省 ， 基础教育教学质量也较高 。 有媒体报道 ， 近两年内 ， 山东省内高校排查出242人涉嫌冒名顶替他人身份入学 。 为什么？你之前曾提到过 ， 山东虽是生源大省 ， 但实际上高考尖子生并不是很多 。
孙东东：对 ， 实际上就是复读生比较多 ， 把尖子生给掩盖了 。 以统计学为视角 ， 按照中学教育的一般规律 ， 每一个省的基础教育水平因师资力量、学生数量等相对稳定 。 每一届学生的学习质量也很稳定 ， 尖子生的比例不会有太大的差异 。 但如果复读生的比例太高 ， 尖子生的比例就变得很少了 。 另外 ， 山东还有大量的“假考生” ， 也就是高二生就参加高考 ， 考上北大、清华的就被录取走了 ， 考不上就接着读高三 。 让高二的学生去参加高考的实战演练 ， 所以显得该省高考人数特别多 。
但实际上它是挤占了高考资源 。 山东是最早实施知分报志愿的省份 ， 其实也与此有关 。
知分报志愿 ， 实施于上个世纪90年代 ， 山东应该是从1996年开始的 。 因为高二的“假考生”太多 ， 导致部分高校在山东投放的招生计划招不满 ， 有考生考上了但是不到高校报到 。 当时我国高校招生的供需矛盾还是比较紧张的 ， 计划招不满 ， 导致部分高校减少了在山东省的招生投放计划 。 于是 ， 山东省想到了这么一招 ， 知分报志愿 ， 说是让考生有的放矢 ， 知分知线 ， 实际上是为了把“假考生”剔除 ， 确保招生计划的落实 。 但也因此把整个招生秩序给扰乱了 。 后来很多省份也陆续实施了知分报志愿 。


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