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大众报业·大众日报客户端理上网来丨山东“三圈”，究竟要承载怎样的历史使命？( 二 )


2019年 ， 山东提出打造具有全球影响力的山东半岛城市群 ， 在京津冀和长三角之间 ， 形成一个重要的经济隆起带 ， 擘画了山东区域经济发展的全景式蓝图 。
虽然城市群对城市协同发展具有重要意义 ， 但由于范围比较大 ， 中心城市的辐射带动作用难免受到一定限制 ， 城市之间的协作也不够 ， 一体化程度较低 。 都市圈的出现 ， 可以有效弥补城市群发展的不足 。
都市圈由中心城市和周边若干个大中小城市组成 ， 相对城市群来说距离更近 ， 经济社会联系更加密切 ， 协同成本更低 ， 中心城市辐射引领作用可以更好地发挥出来 ， 有利于区域经济的一体化发展 。
同时 ， 城市群对各中心城市的协同 ， 也可转化为对各城市圈的协同 ， 可以更有效地提升城市群的协同效率 。
“三圈”定位
胶东经济圈是山东三大圈中整体发展水平最高、最均衡也最具活力的经济板块 。 在全省GDP总量前四位中 ， 有三个市都在胶东经济圈；全省入围全国百强县的县（市） ， 绝大部分也分布在这个区域 。
但与国内外先进经济圈相比 ， 胶东经济圈也存在核心城市首位度偏低、产业同质化发展、区域协同程度不高、后续发展乏力等问题 ， 亟需通过一体化来提振发展后劲 ， 突破发展瓶颈 。
首先 ， 要让青岛这个胶东经济圈一体化的龙头昂起来 。 青岛是山东经济实力最强、最为开放、国际知名度最高的城市 ， 是胶东经济圈当之无愧的龙头城市 。 但青岛首位度还不够高、辐射能力不够强 。 对青岛而言 ， 需要把格局放得更大一些 ， 做好胶东五市的“国际会客厅”、高端生产性服务和高水平生活性服务的供应商 。
青岛在产业转型升级过程中 ， 要自觉地把其他市作为产业转移的承接地 ， 而不是只在自己的一亩三分地打转；要更多发挥“大脑”和“心脏”的作用 ， 当好胶东经济圈雁阵的领头雁 。
其次 ， 烟潍威日都要在胶东经济圈一体化中寻找自身定位 。 胶东经济圈的最大症结是同质化严重 。 未来的一体化格局中 ， 各市要对自身进行再定位 ， 实现错位发展 。 在主导产业选择上 ， 要选择最具竞争优势的产业 ， 将之做强做大 ， 果断放弃和压缩不具竞争优势的产业 ， 实现分工合作、双赢共赢 。 例如青岛的船舶和海洋工程、烟台的海洋智造、潍坊的动力装备、威海的海洋生物、日照的精品钢基地等 ， 应通过延链补链 ， 将各自特色优势产业做强做大 。
省会经济圈是黄河战略的承载基地 。
省会经济圈的版图 ， 基本涵盖了黄河下游山东段的绝大部分区域 ， 中心城市济南 ， 是黄河下游地区重要区域中心城市 ， 东营是黄河入海城市 ， 拥有黄河三角洲生态保护区；泰安的东平湖 ， 是黄河下游重要的蓄洪滞洪区 。
拥河发展是省会经济圈的一大特色 。 与此同时 ， 省会经济圈产业转型的任务也比较繁重 ， 新旧动能转换任务能否顺利完成 ， 对整个黄河流域的生态保护和高质量发展 ， 具有重要意义 。
因此 ， 省会经济圈既要做好黄河战略大文章 ， 更要努力实现新旧动能转换和文化“双创”发展 ， 为整个黄河流域的生态保护和高质量发展 ， 提供山东示范和样板 。
鲁南经济圈在三大经济圈中 ， 经济发展基础最为薄弱 ， 没有出海港口 ， 又位居苏鲁豫皖四省交界地带 ， 也缺乏众望所归的区域中心城市 ， 因此未来发展变数最多 。 但同时发展潜力也是最大的 ， 是山东解决区域发展不平衡问题的一个重要着力点 。
应考虑明确此区域的中心城市 ， 并从省级层面给予一定的政策倾斜 ， 加快中心城市的发展步伐 。 从现实来看 ， 临沂在鲁南经济圈四市中经济总量领先 ， 发展势头良好 ， 是鲁南经济圈的首届轮值城市；在最近国家确定的物流枢纽城市中 ， 临沂占据一席；同时 ， 临沂中心城区在全市经济中的首位度也最高 。 综合来看 ， 可以考虑以临沂作为未来鲁南经济圈的核心城市来打造 。


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