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公租房多地调整公租房政策 一二线城市 将非户籍人口纳入保障

实 习 生 蒋莎莎 北京报道
5月底以来 ， 各地公租房政策频繁发布 。
一方面 ， 疫情导致的公租房短期政策调整还在持续 ， 北京多个区近期连续叫停了公租房项目的选房入住活动 。 另一方面 ， 上海、西安、武汉等人口流入较为集中的一二线城市 ， 近期陆续发布了重磅的公租房调整政策 ， 涉及公租房体系在保障群体、收费模式、资金来源等多个领域的长期改革 。
其中 ， 武汉提出将公租房收费标准从“市场租金、租补分离”调整为按收入分档的差别化租金 。 上海则提出进一步关注公交职工、环卫工人、家政服务、快递员的居住困难问题 ， 筹建“宿舍型公租房源” 。
“这些公租房政策调整体现的一个重要改革方向是 ， 新型城镇化过程中 ， 一二线城市在财力有限的背景下 ， 住房保障体系的重点开始从满足户籍人口住房需求 ， 转向满足常住人口住房需求” ， 住建部住房政策专家委员会副主任顾云昌告诉21世纪经济报道 。
疫情短期政策不断
北京突如其来的疫情反复 ， 让当地迅速调整了公租房政策 。 6月19日 ， 北京市昌平区发布公告称 ， 6个公租房项目、215套房源的选房快速配租登记工作结束 ， 但选房工作将延期开展 。 此前的6月15日 ， 北京这一轮疫情最严重的丰台区 ， 最早叫停了5个公租房项目的选房入住活动 。 6月17日 ， 朝阳区跟进叫停了1处公租房项目的选房入住活动 。
另外 ， 北京已运营的公租房项目也加强了防控 。 6月17日 ， 北京所属61个已运营公租房项目开始全部实行园区封闭管理 ， 严格落实测温、查证、验码、登记等措施后方能进出公租房小区 。 目前 ， 北京实现精准封控高风险小区的措施 ， 并未对所有小区封闭管理 ， 相比之下 ， 公租房小区的防疫措施马力更足 。
实际上 ， 不仅是北京 ， 也不仅是加强管理 ， 在疫情防控最紧张的2月和3月 ， 多个地方都发布了以租金减免为核心的公租房的相关政策 。
根据广东省住房和城乡建设厅的消息 ， 为缓解中低收入家庭面临的生活困难 ， 广州、深圳、佛山、韶关、惠州等地为14万户保障对象减免公租房、直管公房、人才住房租金3.26亿元 ， 政策涉及住房困难群众约45万人 。 其中 ， 广州住保办的消息显示 ， 2-3月广州对超过7万名公租房租户免收两个月租金 ， 总金额逾8700万元 。
而在陕西 ， 3月中旬 ， 西安出台政策减免市区两级所有公租房、人才房3个月的租金 。 宝鸡也在当时提出 ， 在陕西省疫情防控期间 ， 减半收取承租市本级公租房（廉租房）住房租金 。
更多城市则选择了“定向减免” 。 浙江提出将对有住房困难的防疫一线人员予以重点帮助 。 其中 ， 对承租公租房实物房源的 ， 减免1至3个月的租金 。 而从结果来看 ， 杭州5月发布数据称 ， 疫情期间减免参加疫情防控一线的医护、环卫、公交、物业4类行业市级公租房保障对象 。 另外 ， 广西南宁、山东东营等地 ， 也采取了类似的措施 。
对此 ， 多位受访人士均向21世纪经济报道指出 ， 由于公租房的入住家庭以中低收入群体为主 ， 抗风险能力弱 ， 受疫情影响较大 。 因此 ， 作为我国住房保障体系的重要一环 ， 公租房体系成为了地方在疫情期间的重点关注领域 ， 短期租金减免等措施频频出台 。
中长期政策走向有变
除了疫情导致的短期政策 ， 从中长期政策来看 ， 近期各地频频出台公租房政策文件 ， 从扩大保障对象、差别化租金收取、公租房调换互换等多个角度 ， 完善公租房体系 。
除了前文已经提到的武汉等地 ， 5月底 ， 西安出台公租房新政 ， 拟将住宅用地强制配建一定比例公租房 ， 改为开发商按住宅用地起拍价的10%缴纳配建资金 ， 主管部门易地集中配建公租房的模式 。
西安的政策变动被认为有着标志性的意义 。 顾云昌认为 ， 近年来 ， 住宅用地出让配建公租房等保障性住房成为不少城市的选择 ， 一些城市还采取了在土地出让时“限地价 ， 竞保障房面积”的模式 。 这种模式在实践中被发现存在一些问题 ， 一方面 ， “竞保障房面积”的模式变相提高了地价；另一方面 ， 住宅社区配建公租房等保障房后 ， 在物业管理、公共服务配套等领域也出现了一些问题 。 西安的这种模式 ， 既能解决公租房的资金来源问题 ， 也在一定程度上避免了类似问题的发生 。


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