江苏龙网

  1. 首页 > 人文 > >

没有先例可循！国内首个跨省域法定空间规划编制的背后故事

6月18日 ， 《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划（2019-2035年）》（以下简称示范区总规）草案 ， 正式开始为期30天的公示 。
没有先例可循！国内首个跨省域法定空间规划编制的背后故事
文章图片
编制这样一份跨省域的规划 ， 面临的主要挑战是什么？
“两省一市共同来编制一个跨省域法定空间规划 ， 的确没有先例可循 。 ”长三角生态绿色一体化发展示范区执委会副主任张忠伟说 ， 具体涉及到的两区一县在发展阶段、发展诉求、现行的管理手段等方面都不一样 ， 现有规划的基期、底板、标准也都不同 ， 面临的挑战也并不都是技术性问题 。 怎样把大家的诉求、问题解决好 ， 能够达成发展共识、治理共识 ， 形成一个具有法定约束力的制度性安排 ， 进而保障规划的实施落地 。 这是规划编制团队面临的最大挑战 。
【没有先例可循！国内首个跨省域法定空间规划编制的背后故事】这份规划草案的形成 ， 意味着两省一市对于示范区统一了基础底板和用地分类、统一了规划基期和规划期限、统一了规划目标和核心指标 。 两省一市携手树立了共同编制规划的新样板 。 近一年的规划编制一路走来 ， 主要探索把握了五个方法 ， 像奥运五环一样环环相扣 ， 缺一不可 。
一是联合组建工作专班 。 由沪苏浙三地共同组建了由自然资源部门牵头 ， 苏州、嘉兴以及示范区“两区一县”组成的工作专班 ， 委托了中规院牵头、沪苏浙四家规划院参加的技术核心团队 。 这样两区一县就找到了“贴心人”和“倾听者” ， 这个就是“共编” 。
二是共同强化专业支撑 。 规划编制团队邀请了清华大学、同济大学、东南大学三家国内顶级规划团队开展内部工作营 ， 并同步开展交通、生态、水利、产业等专项规划编制 ， 为总体规划提供专业支撑 。 这样才能够确保规划编制的视野和水准 。 这个叫“共研” 。
三是注重统筹协调 。 按照“省级统筹、求同存异、共同争取”的方法 ， 协调推进规划编制 。 省级统筹是指沪苏浙各自省厅（局）加强省（市）内统筹 ， 协调各级意见 ， 扎口管理 。 求同存异是指在统一的原则和目标下 ， 根据三地发展实际情况的不同 ， 允许三地在具体指标和布局方面存在一定差异 ， 拉长长板 ， “各美其美、美美与共” 。 共同争取是指三地合力向国家层面积极争取 ， 为示范区发展赋能 。
四是执委会发挥了对接枢纽作用 。 三级八方的多种诉求、多种差异、多种空间形态都汇集在执委会平台上 。 面对这些差异和分歧 ， 执委会会同两省一市省厅多轮沟通、反复协调 ， 最终实现各方达成共识 。 三级八方由不同的想法 ， 到共同的看法 ， 再到统一的做法 ， 大家都做出了艰苦的努力 ， 这就是一个制度从无到有、落地生根的过程 。
五是充分听取公众意见 。 这次开展为期30天的规划公示 ， 就是要充分听取社会公众和各方专业力量的意见 ， 把更多的智慧吸收进来 ， 帮助把规划编得更好 ， 让规划更具有操作性 。
“一路走来 ， 来之不易 。 ”张忠伟说 ， “这份规划 ， 不是丽质天成 ， 而是大器晚成 。 对于一体化制度创新具有标志性意义 。 我们相信 ， 经过不断的雕琢、打磨 ， 示范区国土空间规划会在今后的实践中焕发出应有的光彩 。 ”
交汇点采访人员许海燕实习生王静


    推荐阅读


    上一篇：走出多位院士 中高职称教师超85％ 成都市中心有所“宝藏”中学

    下一篇：广州牵手梅州关爱青少年成长，《迎接青春期》走进山区课堂