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中央纪委国家监委网站|一个黑恶势力横行23年的基层社区，如何脱胎换骨？

全国扫黑办日前举行挂牌督办案件新闻发布会 ， 公布河南李含富案、辽宁宋琦案、广东谢培忠案、海南黄鸿发案等4起挂牌督办案件办理情况 。 其中 ， 河南省济源市中级人民法院已对李含富案作出终审判决：被告人李含富犯组织、领导黑社会性质组织罪 ， 强迫交易罪等12项罪名 ， 决定执行有期徒刑25年 ， 剥夺政治权利五年 ， 没收个人全部财产 ， 并处罚金760万元 。 该黑社会性质组织39名成员分别被依法判处刑罚 。
此前 ， 这一欺压群众、为非作恶、长期把持基层政权的黑社会性质组织及背后的“保护伞”问题就已广受关注 。 2019年10月9日 ， 中央纪委国家监委曝光6起涉黑腐败和“保护伞”典型案例 。 河南省鹤壁市山城区鹿楼乡小庄村原党支部书记兼村委会主任李含富组织、领导黑社会性质组织案件及背后的“保护伞”问题 ， 正是其中之一 。
省、市两级纪检监察机关深挖彻查李含富案背后的腐败和“保护伞”问题 ， 共立案审查调查70人 ， 移送司法机关8人；给予党纪政务处分59人、组织处理等11人；诫勉、提醒谈话41人 ， 解散党支部1个 ， 宣布不予承认党员身份59人 。
依仗家族势力为害一方
1995年10月 ， 李含富担任鹤壁市山城区鹿楼乡小庄村（现小庄社区）党支部书记兼村委会主任后 ， 以小庄村经联社等村基层组织为平台 ， 以家族企业为依托 ， 拉拢村民 ， 纠集家族成员、企业员工、社会闲散人员 ， 有组织地实施一系列违法犯罪活动 。 几年后 ， 以李含富为组织者、领导者的黑社会性质犯罪组织逐渐形成 。
1995年至2018年期间 ， 李含富依仗家族势力 ， 纵横乡里 ， 为害一方 。 以其为首的黑社会性质犯罪组织采取暴力或以暴力相威胁 ， 多次敲诈勒索、打骂威逼当地村民 ， 实施寻衅滋事、强迫交易、聚众斗殴、非法拘禁、故意伤害、放火等违法犯罪活动45起 ， 致15人不同程度受伤 。
这些恶劣行径给当地群众带来严重心理恐慌 ， 严重危及周边群众安全感 ， 对当地正常生活秩序、社会秩序造成严重破坏 。 多名被害人被打后不敢住院、不敢报警 ， 有的被害人甚至被迫远走他乡、长期在外躲藏 。
身为党员干部 ， 李含富不仅长期欺压群众 ， 而且侵蚀基层政权 。 在23年时间里 ， 李含富操控破坏选举 ， 将16名组织成员或家属违规发展为党员 ， 其中5名组织成员在村“两委”任职 ， 有的组织成员甚至在被判刑后仍保留党员身份 ， 严重破坏基层党组织建设 。 为笼络人心、长期把持基层组织 ， 李含富违规为27名不符合低保条件的村组干部及其家属办理低保 。
此外 ， 李含富还组织、领导该涉黑组织通过强揽工程、强收管理费等 ， 对小庄村及周边建筑行业形成非法控制和重大影响 ， 破坏当地经济秩序；多次强拿硬要 ， 暴力勒索企业或个体经营户钱财 ， 严重干扰企业生产经营和工作秩序 。 该组织通过欺行霸市、高利放贷、侵占集体利益等多种方式 ， 攫取巨额利益 ， 涉案资产估值达5.51亿元 。
多名党员领导干部充当“保护伞”
在获取经济利益后 ， 以李含富为首的黑社会性质组织便向当地一些党员领导干部送现金、购物券等 ， 进行利益输送 ， 拉拢腐蚀多名党员领导干部 ， 违规获取多项政治荣誉 ， 建立“保护伞” ， 编织关系网 ， 为涉黑组织发展壮大寻求保护 。
2018年4月12日 ， 在以李含富为首的多名犯罪嫌疑人被抓获当天 ， 鹤壁市纪委监委迅速成立专案组 ， 连夜启动李含富黑社会性质组织背后腐败和“保护伞”问题线索核查 。
核查开始之初 ， 专案组关注到李含富的三弟李含忠等人涉黑案卷丢失这一重要线索 。 很快 ， 鹤壁市山城区法院已报丢失的4本审理卷宗被成功追回 。
在调查案卷丢失、追回情况及背后原因时 ， 专案组人员发现 ， 曾任山城区法院刑庭庭长的杜文峰作为李含忠等人涉黑案件承办人 ， 在案件审结后未按规定将卷宗归档 ， 对重要卷宗材料长期处于漏管失控状态负有不可推卸的责任 。 后经进一步调查发现 ， 杜文峰还存在因工作失职 ， 致使2名李含富涉黑组织成员被判刑后脱管、漏管等问题 。
以此为突破口 ， 在进一步核实相关情况的基础上 ， 专案组发现山城区长风中路街道办党工委原书记李宝玉 ， 在明知李含富因涉黑被举报的情况下 ， 仍违规劝阻举报人；明知李含富之子李学峰不符合候选人条件 ， 仍违规确定李学峰为小庄社区党委书记候选人等问题 。
同时 ， 根据鹤壁市和山城区两级纪检监察机关查办相关案件及信访举报情况 ， 专案组分析研判、开展核查 ， 先后对曾任山城区委副书记、政法委书记的王德才 ， 曾任山城区法院党组副书记、副院长的尚风雷 ， 曾任山城区鹿楼乡党委书记的张喜明等3人立案审查调查 。 经查 ， 王德才多次接受李含富宴请并收受礼金 ， 为其站台；尚风雷应李含富请托 ， 对秦爱军等人贩毒案件予以关照 ， 安排李含富购买其朋友4万多元白酒；张喜明不正确履行职责 ， 致使小庄村违规发展的党员及不符合低保政策的申请得到审批 。
在深挖细查下 ， 一批为李含富涉黑组织充当“保护伞”的党员干部浮出水面 。 鹤壁市鹤山区人大常委会原党组书记、主任游国庆 ， 鹤壁市公安局原副县级侦察员刘希宽等11名为该涉黑组织提供帮助支持的党员干部受到查处 。 其中 ， 7人受到开除党籍处分 。
“深挖彻查黑恶势力背后的关系网和‘保护伞’ ， 从源头上遏制黑恶势力 ， 才能增强人民群众的获得感、幸福感、安全感 。 ”鹤壁市纪委常委、市监委委员杜纲表示 。
以案促改深化打伞破网成效
“很震撼！都是一些低头不见抬头见的领导、同事、熟人 ， 真为他们感到惋惜 。 对自己来说 ， 必须汲取前车之鉴 ， 绝不触碰党纪国法的底线 。 ”鹤壁市山城区一名干部在看过专题警示教育片《迟到的忏悔》后 ， 发出这样的感慨 。 围绕李含富案6名“保护伞”的典型案例 ， 制作专题警示教育片 ， 并在全市范围巡回播放 ， 是鹤壁市委开展以案促改的重要一环 。
李含富案发后 ， 鹤壁市委提级对山城区公安分局和鹿楼乡开展扫黑除恶专项巡察 ， 市纪委监委同步启动破“网”打“伞”工作 。
该案及背后“保护伞”问题受到查处后 ， 市委要求全市各级党组织以涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题典型案例为反面教材 ， 开展专项以案促改 。 市纪委监委到山城区警示教育大会现场 ， 宣读王德才、尚风雷等人处分决定 ， 指导部署开展专项以案促改 。
为实现以案促改制度化常态化 ， 市纪委监委持续深化涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件查处专项行动 ， 坚持边打边治边建 ， 深化以案促改 ， 健全长效机制 。 围绕王德才等违纪违法典型案例中暴露出在对权力运行的监督制约 ， 特别是“三重一大”决策制度执行不到位等方面存在的问题 ， 督促有关单位深刻反思、查摆问题、查找漏洞 ， 并有针对性地建章立制 ， 堵塞监管漏洞 。
山城区委着力剖析案发原因 ， 深入查摆出区委落实主体责任不够、从严任用监管干部存在薄弱环节、政法部门失职失责、纪检监察机关履职不力、基层组织建设有待加强、制度机制不够完善等6方面16项问题 。 在此基础上 ， 从加强基层组织建设 ， 压紧夯实“两个责任” ， 开展危房改造、退耕还林、低保救助、村账乡管、发展党员、涉黑涉恶六项专项治理 ， 进行村（社区）“三资”核查 ， 持续深化综合治理等方面进行整改 。
该区各相关部门围绕李含富涉黑组织及“保护伞”问题 ， 认真查摆自身履职不力、监管不到位等方面的问题 ， 并做好本系统本单位的专项以案促改工作 。
区纪委监委指派干部联系重点案发单位 ， 参加其专题民主生活会 ， 对查摆不深不透的进行督导 。 坚持扫黑除恶同基层“拍蝇”相结合 ， 对涉黑涉恶案件及时深挖背后腐败问题 。 截至目前 ， 共立案审查52人 ， 党纪政务处分52人；诫勉、提醒谈话33人 。
“目前取得的成效仍是阶段性的 ， 下一步我们将紧扣‘深挖整治、长效常治’要求 ， 持续保持对涉黑涉恶腐败问题的凌厉攻势 ， 不断推动全面从严治党向基层延伸 ， 让人民群众切实感受到‘纪检监察就在身边、公平正义就在身边’ 。 ”鹤壁市纪委监委负责人表示 。
以党建引领打造新型小庄社区
“政府指派的企业服务管家和辖区片警 ， 工作很主动、服务很贴心 ， 社会治安形势很好 ， 完全可以‘夜不闭户’ 。 ”作为一家从事气体检测项目的民营企业负责人 ， 毛学英切身感受到了扫黑除恶打“伞”带来的巨大变化 ， 对自己将公司设在山城区的决定十分满意 。
如今 ， 在市区两级党委、政府的齐抓共管下 ， 小庄社区已是旧貌换新颜 。 变化的发生 ， 首先得益于基层党组织建设的加强 。
净化社区党员队伍 ， 是山城区委所做的第一步 。 在全面摸排了解小庄社区所有党员、流动党员情况后 ， 区委严格按照党员标准 ， 清退36名涉嫌材料造假、程序违规、手续不全的党员 ， 转出14名长期不在社区居住、不能正常参加社区党组织生活党员的党组织关系 ， 转入4名因李含富阻止、长期未转入党员的党组织关系 。
为充分发挥基层党组织战斗堡垒作用 ， 小庄社区依次完成党支部、居委会、居务监督委员会换届选举 。 新一届“两委”班子成员上任后 ， 以为民造福的实际行动 ， 获得了当地群众的普遍认可 。
“以前是坑集体、肥自家 ， 现在更多是服务老百姓 。 ”对社区资产收归集体后的变化 ， 已过花甲之年的老党员李文州打心眼里高兴 。 过去 ， 有两处集体资产被李含富低价承包给他的两个弟弟 。 在对社区集体资产全面清查后 ， 这两处资产被收归集体 。 小庄社区充分利用这笔集体收入 ， 投入到居民农田灌溉、耕地、玉米秸秆还田 ， 以及金秋助学、社区老年人春节福利等方面 ， 真正做到顺民心、合民意 。
加强党员教育管理 ， 规范“三会一课”、民主议事等制度 ， 是小庄社区党支部工作的重要内容 。 “以前社区党员很少开会 ， 现在每月25日 ， 我们都按时开展主题党日活动 。 ”小庄社区党支部书记李四清说 ， 社区还建立起党员干部联系居民群众制度 ， 每月定期召开群众议事会 。
在党支部引领下 ， 小庄社区在办好民生实事上下功夫 。 曾经 ， 社区中很多道路的修建都是李含富及其兄弟负责 ， 工程从未经过公开招标 。 李含富黑社会性质组织及其“保护伞”受到查处后 ， 小庄社区投资修建道路 ， 均按照“四议两公开”流程进行公开招标 。 “社区用大喇叭通知有施工队的群众报名 ， 大家公平竞争 ， 报价和中标结果都在居务公开栏公示 。 ”据李四清介绍 ， 过去浇地设施陈旧、没有人管 ， 后来社区投资15万元铺设了600米浇地管道 ， “现在 ， 社区里的590亩地全部实现了‘旱涝保收’ 。 ”
【中央纪委国家监委网站|一个黑恶势力横行23年的基层社区，如何脱胎换骨？】新设的路灯 ， 整洁的街道 ， 各式的健身器材……如今 ， 小庄社区随处可见一派安居乐业的美丽乡村模样 。 “小庄社区发生了脱胎换骨的变化 ， 干部群众的精气神儿变了 ， 大家都切身感受到获得感幸福感安全感的提升 。 ”山城区委常委、区纪委书记、区监委主任王保清告诉采访人员 。 （中央纪委国家监委网站 付筱菁）


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