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渔业|英国要完成脱欧大业，得先打赢这场“捕鱼战争”

捕鱼权还只是英国脱欧留下的尾巴之一 。
全文2484字 ， 阅读约需5分钟
文/陶短房（专栏作家）编辑 狄宣亚 实习生 张晓雨 校对 危卓
渔业|英国要完成脱欧大业，得先打赢这场“捕鱼战争”
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▲英国“脱欧”首席谈判代表戴维·弗罗斯特 。 图/新京报网
6月5日 ， 英国-欧盟间第四轮也即最后一轮脱欧谈判结束 。
【渔业|英国要完成脱欧大业，得先打赢这场“捕鱼战争”】尽管事先许多消息来源都曾表示 ， 双方将达成一项妥协性协议 ， 英国允许欧盟渔船进入英国专属经济区捕鱼；作为交换 ， 欧盟将同意给予英国更多市场份额 。
但最终结果正如欧盟首席谈判代表巴尼耶所言 ， “什么协议也未达成” 。
英国和欧盟围绕捕鱼权的纷争正提醒人们 ， 脱欧远未到大功告成之时 。
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捕鱼权协议并未如期达成
2020年1月31日格林尼治时间23时 ， 英国正式退出欧盟 ， 从而宣布自2016年“6·23”公投开启的英国脱欧进程 ， 终于走完了最关键的步骤——要看到 ， 这场“脱欧大业” ， 已持续3年半之久 ， 并导致英国先后两任内阁垮台 。
如今 ， 新冠肺炎疫情开始在若干国家肆虐 ， 并很快蔓延到包括英国和欧盟国家在内的世界各个角落 。 这也迫使人们不得不迅速将关注焦点转向疫情应对 ， 以至于很多人都忘了一件重要的事：脱欧进程其实远未大功告成 。
尽管磋商了一个又一个回合 ， 但英国和欧盟在“分家”时理应达成的协议 ， 并非都已百分百地达成 。
围绕很多老大难问题 ， 双方仍在继续磋商 ， 其中就包括爱尔兰-北爱尔兰边境管控、双方公民在对方所享有的居住自由 ， 以及最容易被忽视但实际上最容易“撮火”的捕鱼权纠纷 。
尽管6月5日双方未能就捕鱼权达成协议 ， 但由于英国和欧盟目前处于关税同盟尚在延续的“过渡期” ， 暂时还不会出现什么问题 。
但这个“过渡期”2020年12月31日就要到期 ， 如果届时仍达不成一致 ， 后果将十分严重：不只是两边渔民很可能为此摩擦不断 ， 脱欧进程中业已达成的协议内容 ， 也可能因此受到波及 。
渔业|英国要完成脱欧大业，得先打赢这场“捕鱼战争”
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▲英国首相约翰逊 。 图/新京报网
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“捕鱼权纠纷”何以如此棘手
渔业纠纷是十分古老的话题 。
早在古代 ， 希腊各城邦间、亚述人和腓尼基人间、古罗马和迦太基人间 ， 就都爆发过激烈的渔业纠纷 。
中世纪和大航海时代 ， 各海洋强国间围绕渔场的争夺战 ， 在地中海、黑海、北海 ， 以及西非、中东近海屡屡发生 ， 许多海洋强国不得不采取“武装护渔”的措施来应对 。
各国间围绕捕鱼权的纠纷十分棘手 ， 如美国和英国早在双方第一个条约——1783年《英美凡尔赛条约》中就规定了捕鱼权划分方法 ， 此后也多次就此谈判、签约 。
尽管如此 ， 双方仍然爆发了持续86年（1821-1907）的英美渔业纠纷 ， 1910年7月1日双方签署的《北大西洋沿海渔业仲裁》成为国际间渔业纠纷协商调停的规范 。 尽管如此 ， 围绕捕鱼权的争斗仍然十分激烈 。
具体到英国和欧盟的“捕鱼战争”则更为棘手 。
英国是个岛国 ， 其专属经济区覆盖了世界三大渔场之一——北海渔场中鱼产量最高的一大块 。
原本英国和欧盟是一家人 ， 欧盟在英国渔场打鱼等于在自家打鱼 ， 同样 ， 英国将渔获卖到欧盟各国市场也等于在自家“练摊” 。
这就使得在捕鱼能力方面享有先天“岛国优势”的英国 ， 得以占据欧盟市场2/3的鱼类产品份额 。 如今“各过各的” ， 双方都觉得自己吃亏 ， 自然要“好好谈谈” 。
问题还不止于此 。
北海渔场捕鱼权纠纷是所谓“大渔业”或“机器捕鱼”的纠纷 ， 而英国和周边的欧盟国家如法国、爱尔兰、荷兰等 ， 还长期存在历史悠久的“沿海渔业纠纷” 。
所谓“沿海渔业” ， 指沿海渔民自驾小型渔船 ， 在周边海域进行的捕捞 ， 渔获虽少 ， 但捕捞的都是扇贝等高价值产品 。
不仅如此 ， 沿海渔民都是“地头蛇” ， 纠纷又附带了主权、历史、就业、传统……等形形色色、世代相传的恩怨 ， 较“大渔业”纠纷更棘手 。
由于历史原因 ， 英国属岛泽西岛、根西岛等直抵法国比斯开湾沿岸 ， 而爱尔兰属岛马恩岛同样靠近英国苏格兰海岸 ， 这些离岛大多是扇贝等“小海鲜”的著名产地 。
自古以来 ， 各国渔民就为争夺捕捞权、销售权争斗不已（最近一次是2016年英国-爱尔兰围绕马恩岛扇贝资源的“大战”） ， 直到欧盟成立才总算消停下来 。
渔业|英国要完成脱欧大业，得先打赢这场“捕鱼战争”
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▲“扇贝战争”现场 。 当时已经完成脱欧公投的英国还未与欧盟达成协议 ， “扇贝战争”只是双方争夺捕鱼权的前奏 。 图片来源：《卫报》
如今再度“分家” ， 又适逢新冠肺炎疫情重创各国就业、经济 ， “抗击打能力”相对孱弱的“沿海渔业”可谓重灾区 ， 斤斤计较势在必然 。
就在这一背景下 ， 素来精于算计的英国人出手了 。
2020年1月 ， 英国内阁不声不响地向议会递交了一份《渔业法案》草案 。 其中内容大抵是外国渔船在过渡期后除非和英国达成所谓“经济联系” ， 如船员中英国公民比例不得低于若干、鱼获中大部分必须在英国渔港卸载 ， 否则“闲船免入” 。
不仅如此 ， 英国谈判代表还向欧盟提出 ， 要仿效挪威等国 ， 在所谓“附属区域”和欧盟重新划分渔业配额 。 也就是说 ， 捕鱼额度应该和各方专属经济区内渔业资源比例来重新分配 。
之所以如此狮子大开口 ， 是因为英国朝野向来认为 ， 自己捕鱼能力因“加入欧盟后的牺牲”而受到极大制约 。 如今既然“分家” ， 就应该“好好补偿” 。
但欧盟多国特别是法国认为 ， 英国长期以来在海洋权益上巧取豪夺 ， 已经占尽便宜 ， 加入欧盟期间固然少了些渔获 ， 却因此获得了广袤欧洲水产市场最大份额的补偿 。
就这样 ， 渔业纠纷出人意料地成为脱欧问题最难割断的“尾巴” ， 此次人们本以为双方可“各让一步” ， 好来好散 ， 没想到还是功亏一篑 。
对此英方闷声不响 ， 欧盟方面则将责任归咎于英国 。 巴尼耶话中有话地指出 ， “英国如果只打算等着欧盟方面开始（让步）的话 ， 就什么协议也无法达成” 。
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还有时间么？
6月18日-19日 ， 欧洲理事会将召开峰会 ， 届时欧洲委员会主席冯德莱恩和英国首相约翰逊将有机会“坐下来好好谈谈” 。
但鉴于英国人的“一贯表现” ， 很多人对达成协议预期并不乐观 。
毕竟 ， 目前各国间最大的话题是疫情应对 ， 就连脱欧本身都变成了“背景板” ， 何况只是捕鱼权的问题？
当然还有一个办法 ， 那就是拖 。
理论上英国政府可以在6月30日前提出要求 ， 将脱欧过渡期自12月31日再往后推延一年甚至两年 。 问题是 ， 这样做非但不能根本上解决问题 ， 也和约翰逊“硬脱欧”的一贯主张相悖 。
更何况 ， 早已不耐烦的欧洲各国还能继续这么忍下去吗？
【渔业|英国要完成脱欧大业，得先打赢这场“捕鱼战争”】值班编辑 一碗鱼


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