法制日报|上海金山规定8类“民告官”案由“一把手”出庭
“民告官要见官 ， 官不来员来见” 。 现实中 ， 不少政府机关“一把手”在面对“民告官”案时 ， 能躲则躲 ， 有些地方甚至出现行政首长“零出庭”的尴尬局面 。
近日 ， 上海市金山区政府印发《金山区行政机关行政诉讼出庭应诉和旁听审理实施细则》(以下简称《实施细则》) ， 在国内首次明确8类行政诉讼案件必须由正职行政首长出庭应诉 。
据介绍 ， 2015年以来 ， 金山区行政机关负责人出庭应诉率均达60%左右 ， 位列上海前列 。 此次制定的《实施细则》 ， 除对出庭应诉工作机制实施更加精细管理、确保不留死角外 ， 更是首次重点对各单位正职负责人应当出庭应诉的案件范围、出庭次数等提出明确要求 。
“经区政府行政复议、区政府领导代表区政府出庭的共同被告案件 ， 涉及重大公共利益、社会高度关注或可能引发群体性事件案件……”《实施细则》具体列举了必须由行政机关正职负责人出庭应诉的8种情形 。
《实施细则》还规定 ， 对于确因正当理由不能出庭应诉的 ， 必须及时向法庭说明具体情况、及时取得行政相对人的理解、及时化解相对人对行政机关履行行政诉讼义务的质疑 ， 不能用“开会、出差”等宽泛理由笼统概括 。
“出一次庭比上十次法制课更有效果 。 ”近日 ， 金山区某部门“一把手”刚刚参加完一起行政诉讼的出庭应诉 ， 他告诉《法制日报》采访人员 ， 政府要有底气和信心应对“民告官”诉讼 ， “一把手”出庭 ， 不是简单地搭花架、作摆设 ， 而是行政行为的“回炉再造” ， 更是法治教育的“触角延伸” ， 也有利于更有效解决行政争议 。
“告官要见官、出庭要出彩 ， 这既是法律规定的义务 ， 也是对司法权威的尊重 ， 更是对行政相对人知情权的尊重 。 ”金山区司法局局长陆才华说 ， “我们规定正职负责人不能出席 ， 副职负责人必须充分发挥‘角色优势’ ， 全程参与了解案情、参与讨论、衡量利弊、出庭应诉等 ， 推动实现行政应诉工作出庭、出声和出彩 。 即使二者均因正当理由不能出庭应诉的 ， 也要求行政机关委托其他相应工作人员出庭 ， 在行政机关负责人的监督指导下全程参与行政应诉工作 ， 配合承办部门就案情和相关证据进行沟通、研究、讨论 ， 必要时邀请相关专家给予指导 。 ”
据介绍 ， 早在2009年 ， 当地就制定实施了《金山区行政机关行政负责人行政诉讼出庭应诉规定》 ， 建立了一套符合金山实际的行政诉讼答辩和出庭应诉机制；2014年 ， 又推出了《金山区行政机关负责人行政诉讼出庭应诉和旁听审理实施办法》 ， 进一步明确出庭应诉范围、规范复议应诉流程；2015年 ， 结合行政诉讼法修订内容 ， 再次制定实施了《金山区行政机关行政负责人出庭应诉和旁听审理若干规定》 ， 构建了新时代、新形势下行政首长出庭应诉的全新工作机制 。
“我们始终坚持紧抓领导干部这一‘关键少数’ ， 系统化、制度化地推进领导干部法治意识的培养和提高 ， 近年来我们已全面推行区级机关、街镇(工业区)党政主要负责人向区委常委会会议专题述法工作 。 今后将持续提高行政机关负责人出庭应诉率 ， 推动‘法治政府’建设展现新作为、实现新跨越 。 ”陆才华说 。
采访人员 余东明
【法制日报|上海金山规定8类“民告官”案由“一把手”出庭】实习生 张海燕
推荐阅读
- | 万多福开心果开心补给站亮相上海外滩BFC创意集市
- 外卖小哥|消防车被堵，外卖小哥上海街头霸气指挥交通，被重奖了！
- 中国新闻网|上海市报告新增14例境外输入性新冠肺炎确诊病例
- 8月|上海市报告新增14例境外输入性新冠肺炎确诊病例
- 推荐|上海昨日新增14例境外输入确诊病例，详情公布，9例来自同一地
- 书展|上海书展·专访 | 戴锦华：我想跟孩子们分享电影艺术
- 肺炎|上海新增3例新冠肺炎境外输入确诊病例 4例治愈出院
- 历史建筑|漫步南京路、走进徐家汇源……上海建筑是一本读不尽的大书
- 2021年上海国际学校春招即将开始，这份攻略请收好
- 7月新开购物中心创新低；京东入股见福便利店；上海第二座K11来了｜联商周报