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对于警察暴力执法，美国的水到底有多深( 二 )


“警察执法合法性危机变得如此之大 ， 以至于让他们控制局势反而导致更多问题 。 ”此次抗议潮中 ， 由于示威者同警察频频发生冲突 ， 纽约社会学教授亚历克斯·维塔勒发出这样的感慨 。 还有人认为 ， 未来警察暴力可能成为美国社会问题进一步爆发的“定时炸弹”
庞大的体系与警察“免罪符”
尽管每年有两千多人死于警察暴力执法 ， 因过度使用武力而被定罪的警察却极少 。 “警察暴力执法地图”组织称 ， 从2013到2019年 ， 99%的执法致死案件没有人被定罪 。 检察官对指控警察非常小心 ， 他们信奉一个名为“有限豁免权”的保护警察的信条 。 上周五 ， 弗洛伊德案涉案警察被起诉 ， 宣布这一决定的检察官说：“这是迄今我们起诉一名警官速度最快的一次 。 ”
类似情况在过去屡屡发生 。 2014年8月 ， 密苏里州弗格森小镇 ， 黑人少年迈克尔·布朗被一名白人警察开枪打死 ， 引发持续10天的抗议和骚乱 。 11月下旬 ， 当地大陪审团以警察使用武器合法而不对这名警察提起诉讼 。 同年7月 ， 纽约黑人小贩埃里克·加纳被白人警察从身后勒住脖子 ， 最终死亡 。 联邦检察官历经5年调查 ， 于去年7月宣布对涉案警察不予起诉 。 1992年 ， 洛杉矶爆发骚乱 ， 至少59人死亡 ， 2300多人受伤 。 触发这次骚乱的是4名白人警察被无罪释放 ， 他们参与殴打了一名黑人司机 。
美国的警察体系是一个异常庞大、复杂的组织 。 据统计 ， 美国约有1.8万个警察部门 ， 包括3088个县警察部门、13578个市警察机构、50个州警察机构、50个联邦执法机构、1626个特殊警察部门（包括公园警察、国会警察等） 。 州警察、市警察、县警察、镇警察、村警察与联邦政府没有任何从属或上下级关系 。
在美国 ， 警察工会是非常有影响力的团体 。 美国公民自由联盟发布的报告称 ， 2017年 ， 西雅图市议会通过一项法令 ， 确立一系列渐进的警务改革措施 ， 旨在加强社区对警察的信任 ， 确保警察的问责制 。 但直到今天 ， 这些改革一直受到警察工会阻挠 。 警察工会可以通过雇用合同条款来使警察免于承担责任 ， 并确保问责程序对警察更有利 。 《华盛顿邮报》发现 ， 自2006年以来 ， 华盛顿特区警察部门已经因不当行为解雇至少1881名警察 ， 但不少人利用慷慨的工会合同要求 ， 重新恢复了工作 。
《纽约时报》评论称 ， 正如乔治·弗洛伊德案所表明的 ， 对非洲裔美国人来说 ， 哪怕是最微不足道的事情 ， 拨打911报警电话都可能意味着死刑 。 从某种程度上 ， 警徽已经成为警察的免罪符 。 警察不经常面对正义的原因有很多——从强大的警察工会、懦弱的检察官到不情愿的陪审团 。 但正是最高法院的一项重要裁决 ， 使得暴力执法文化在美国警界长期存在 ， 从而为警察提供了几乎无限的豁免权 。
1967年 ， 为震慑非洲裔民权运动示威者 ， 迈阿密警察局长喊出“抢劫开始 ， 枪击就开始”的口号 。 同年 ， 美国最高法院作出裁决 ， 警察“出于善意和可能的理由”执法 ， 无须承担法律责任 。 最高法院还裁决 ， 任何控告警察在执法中侵犯人民权利的案件 ， 裁决警察负法律责任的前提是必须有相同的判例 ， 即之前在另一个法院出现过具有相同背景和事实的案件 ， 并追究了警察的责任 。 这是一个很高的标准 。 在实践中 ， 这意味着警察几乎每次都能获胜 ， 因为很难找到在所有方面都相同的案件 。
值得一提的是 ， 近年来美国警察执法趋于军事化 。 1990年 ， 美国国会通过的《国防授权法案》允许美国军方将剩余的武器装备分配给地方 ， 用于禁毒等执法任务 。 到了1997年 ， 该法允许分配的目标领域不再局限于禁毒 ， 而是扩展至反恐等所有执法领域 。 因2014年弗格森事件引发的骚乱 ， 奥巴马政府于次年限制五角大楼向警察机关提供装甲车、榴弹发射器、武装飞机等 ， 但这一政策被2017年上台的特朗普政府推翻 。


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