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「两会时间」顶层指路国资国企改革最新方向 三年路线图呼之欲出

【「两会时间」顶层指路国资国企改革最新方向 三年路线图呼之欲出】「两会时间」顶层指路国资国企改革最新方向 三年路线图呼之欲出
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经济观察网采访人员王雅洁《国企改革三年行动方案》的整体样貌已经越来越清晰 。
与以往的改革思路相比 ， 这份方案 ， 是更注重顶层设计细化落实的一次政策要求 ， 亦与国企改革“1+N”政策体系相互呼应 。
5月22日 ， 政府工作报告中对国企改革三年行动的期许 ， 再次印证了监管层对于提升国资国企改革成效的信心 。
“提升国资国企改革成效 。 实施国企改革三年行动 。 完善国资监管体制 ， 深化混合所有制改革 。 基本完成剥离社会办职能和解决历史遗留问题 。 国企要聚焦主责主业 ， 健全市场化经营机制 ， 提高核心竞争力” ， 这些关乎新一轮国资国企改革的核心细项 ， 再次被写入顶层文件中 ， 与2019年不同的是 ， 2020年政府工作报告中提及的改革要求更为简化清晰 。
例如 ， 2019年政府工作报告中提出的“推进国有资本投资、运营公司改革试点 ， 以及深化电力、油气、铁路等领域改革 ， 自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开 ， 将竞争性业务全面推向市场”的要求 ， 没有再次出现在5月22日公开的政府工作报告中 。
这不是单纯的改革减法 ， 而是更符合国企改革现状的宏观要求 。 因为自去年以来 ， 两类公司的试点 ， 以及“电力、油气、铁路”等领域改革 ， 均已取得一定的进展 。 随着焦点难题的攻破 ， 改革清单上的内容 ， 才有“瘦身”的可能 。
当然 ， 疫情的侵袭给此轮国资国企改革带来了新的难题 。 在这种情势下 ， 面临既往国企国资政策落实过程中的不平衡现象 ， 监管层亦期望通过这份时间轴横跨三年的行动方案 ， 打通补短板、强弱项的窗口 ， 更好地推动重点难点问题的解决 。
这些重点难点问题 ， 贯穿于完善中国特色现代企业制度 ， 推动董事会应建尽建；加快建立健全市场化经营机制 ， 大力推进经理层成员任期制 ， 契约化管理和职业经理人制度；积极稳妥分层分类深化混合所有制改革 ， 特别是要推动混合所有制企业深度转化经营机制 ， 充分发挥非国有股东的积极作用；优化国有资本布局 ， 推动战略性重组和专业化整合 ， 引导企业进一步聚焦实体经济 ， 做强做精主业；进一步完善以管资本为主的国有资产监管体制 ， 加大授权放权力度以及推进“双百行动”“区域性综合改革试验”“科改示范行动”等专项工程 ， 充分发挥示范引领作用这些具体的改革任务当中 。
不管是对于中央企业 ， 还是对于地方国有企业 ， 即将推广实施的三年行动方案 ， 都将为其探究出更多的经验与做法 ， 并最终上升为改革的政策制度 。
国务院国资委研究中心研究员周丽莎表示 ， 未来三年的国企改革目标、时间表、路线图已经比较清晰 ， 三年行动方案的推行 ， 有利于相关企业更好地落实国有企业改革顶层设计 。
在“完善国资监管体制 ， 深化混合所有制改革”方面 ， 周丽莎认为在“混”的同时更重要注重“改”的内容 。 为了深化国有企业改革 ， 应加快完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制 ， 健全经理层任期制和契约化 。 落实混合所有制企业改革的过程中 ， 需要探索建立有别于国有独资、全资公司的治理机制和监管制度 ， 对国有资本不再绝对控股的混合所有制企业 ， 探索实施更加灵活高效的监管制度 。
下一步 ， 还应通过资本化、证券化等方式优化国有资本配置 ， 提高国有资本收益 。 加大混合所有制企业的激励力度 ， 支持符合条件的混合所有制企业建立骨干员工持股、上市公司股权激励、科技型企业股权和分红激励等中长期激励机制 。
对于“基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题”的改革要求 ， 周丽莎认为 ， 截至目前 ， 国有企业办社会机构 ， 离退休人员社会化管理、厂办大集体改革等历史遗留问题较为突出 ， 人员管理、运营费用负担沉重 ， 已经严重制约了国有企业的改革发展 。
基于此 ， 为进一步深化国有企业改革 ， 应加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题 ， 促进国有企业轻装上阵、公平参与竞争 ， 集中资源做强主业 。
对于“国企要聚焦主责主业 ， 健全市场化经营机制 ， 提高核心竞争力”的改革要求 ， 周丽莎的理解是：“聚焦主业就是做强做优做大主要产业 ， 对于不具备竞争优势 ， 缺乏发展潜力的非主业 ， 非优势业务进行剥离 ， 对于无效资产和低效资产要进行处置 。 ”
在“健全市场化经营机制”方面 ， 周丽莎提出的建言是 ， 一方面是落实市场化薪酬改革 ， 建立健全按业绩贡献决定薪酬的分配机制 ， 实行全员绩效考核 ， 灵活开展多种方式的中长期激励 ， 符合条件的企业要积极推进国有控股上市公司的股权激励 ， 国有科技型企业 ， 股权和分红激励 ， 国有控股混合所有制企业员工持股等政策 。
另一方面是推行市场化选人用人 。 执行经理层成员任期制、契约化管理 ， 商业竞争类企业要按照市场化选聘 ， 契约化管理 ， 差异化薪酬 ， 市场化退出原则 ， 推行员工公开招聘 ， 管理人员竞争上岗 。
在多项宏观举措的加持下 ， 我们有理由相信 ， 随着三年行动方案的实施 ， 国有企业改革的综合效能将进一步得到提升 ， 亦如国务院国资委党委委员、秘书长、新闻发言人彭华岗所曾预见的那样 ， 一些短板和弱项问题将得到有效解决 ， 国有企业的治理体系将更加成熟定型 ， 国有企业将更加具有活力和效率 ， 国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力将进一步加强 。


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