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为了这个目标，四部委今天同时出手

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来源：国是直通车
为了这个目标，四部委今天同时出手
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国是直通车陈昊星摄
“今年一季度极不寻常 ， 突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来前所未有的冲击 。 ”
中共中央政治局近期召开会议 ， 分析研究当前经济形势和经济工作 ， 在作出上述判断的同时首次提出“六保”目标 。
本周一 ， 国家发改委、央行、财政部、国资委四部门同时发声 ， 或释放明确信号 ， 或使出硬核手段 ， 对冲疫情影响 。
很明显 ， 要动真格了 。
“六保”新目标强化底线思维
保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转 。
“六稳”之后 ， 政治局会议首提“六保” ， 其中有何深意？
中国人民大学副校长刘元春指出 ， 在未来经济冲击还存在巨大不确定性的背景下 ， 把“六保”作为目标并不意味着工作压力减轻 ， 也并非调低目标的体现 ， 其重点在于坚持底线思维和底线管理 。
上述思路 ， 在就业这一“六稳”与“六保”的交集上可见一斑 。
疫情期间许多行业受到冲击 ， 对就业造成一系列阶段性困难 。 尽管5.9%的3月份全国城镇调查失业率比上月下降0.3个百分点 ， 但该数字明显高于上年同期 。
“一旦公共卫生危机导致大规模失业 ， 不仅会体现为经济危机 ， 还有可能体现为社会危机 。 ”刘元春强调 ， 因此当前要把保就业、稳就业作为政策性目标 ， 且必须充分认识到完成该任务的严峻性 。
面对复杂局面 ， 国家发改委国民经济综合司司长严鹏程20日介绍了保持经济平稳运行的一揽子政策 。
在备受关注的就业民生方面 ， 他说 ， 官方将聚焦高校毕业生、农民工、贫困地区劳动力等重点群体 ， 实施好援企稳岗政策 。 充分考虑疫情冲击 ， 将受影响的困难群众按规定纳入低保、特困人员供养、临时救助等政策保障和就业援助范围 。
牢固的经济基础是就业问题的“底盘” 。 面对冲击 ， 唯有保护居民、企业、政府不受到持久性伤害 ， 才能最大限度保存经济再生能力 ， 这也是“六保”目的之所在 。
正如中信证券首席经济学家诸建芳所言 ， 居民就业和基本民生问题要保障 ， 收入才能稳定 ， 后续消费回补才有空间；企业不因疫情短期冲击而破产离开市场 ， 在产业链稳定基础上 ， 未来恢复供给才不会有新的障碍；在疫情带来财政减收的情况下 ， 唯有基层政府运转得力 ， 才能有效解决复工复产和扩大内需中的具体问题 ， 疏通经济回补的毛细血管 。
此外 ， “六保”还提及粮食能源安全 。 在疫情全球蔓延背景下 ， 稳定农业生产保障粮食安全、扩大战略储备保障能源安全 ， 这亦强化底线思维 ， 保持经济再生能力的重要内容 。
多部门联手加力对冲疫情影响
“六稳”之后又有“六保” ， 相关目标任务应如何实现？
对此 ， 政治局给会议出了长短相济的答案 。 短期而言 ， 要以更大的宏观政策力度对冲疫情影响 。
财政政策上 ， 会议提及提高赤字率 ， 发行抗疫特别国债 ， 增加地方政府专项债券等；货币政策方面则提出运用降准、降息、再贷款等手段 ， 保持流动性合理充裕 ， 引导贷款市场利率下行 。
周末刚过 ， 多个部委便随即行动起来 。
财政部预算司一级巡视员王克冰20日介绍 ， 前期该部门已提前下达了2020年部分新增地方政府债券额度18480亿元 。 此外 ， 按照国务院常务会议决定 ， 经履行法定程序 ， 近期拟再提前下达1万亿元地方政府专项债券额度 。
他强调 ， 疫情发生前 ， 已经布置地方在编制今年预算时要优先统筹安排保基本民生、保工资、保运转支出 ， 各地结合预算安排层层抓落实 ， 总体上看预算安排能够满足相关支出需求 ， 地方保基本民生、保工资、保运转不会出现大的问题 。
同一天 ， 中国人民银行授权全国银行间同业拆借中心公布 ， 2020年4月20日贷款市场报价利率（LPR）为：1年期LPR为3.85% ， 5年期以上LPR为4.65% 。 其中 ， 1年期LPR报价下调20个bp ， 是自去年8月LPR改革以来 ， 降息幅度最大的一次 。
中国民生银行首席研究员温彬表示 ， “六保”是常态化疫情防控下经济社会平稳运行的基础 ， 是实现“六稳”的前提保障 。 下阶段宏观政策要更大力度实施逆周期调节 ， 提高财政政策的精准性和有效性 ， 并在保持流动性合理充裕的前提下 ， 切实降低实体经济融资成本 。
随着疫情全球蔓延 ， 外需不确定性增多 ， 积极扩大国内需求亦是稳定中国经济的应有之义 。
对此严鹏程透露 ， 国家发改委将积极稳定汽车、家电等居民传统大宗消费 ， 适当增加公共消费 ， 通过大力培育绿色消费、信息消费、数字消费、智能消费、康养消费等新兴消费增长点 ， 推动线上消费乘势成长 ， 促进线下消费加快回补 。
同时 ， 聚焦短板领域特别是疫情防控暴露出的短板弱项 ， 加快公共卫生防控和应急医疗救治能力建设 ， 实施城镇老旧小区改造 ， 大力推动以县城为重要载体的新型城镇化建设 。
不失时机以改革解决发展问题
从更长远的角度看 ， 加大“六稳”工作力度 ， 实现“六保” ， 还要不失时机推动改革 ， 善于用改革的办法解决发展中的问题 ， 完善要素市场化配置体制机制 。
不久前 ， 中共中央、国务院发文提出构建更加完善的要素市场化配置体制机制 。 诸建芳表示 ， 在疫情对经济造成显著负面冲击下 ， 既需要一揽子逆周期宏观对冲政策稳定总需求 ， 更需要通过进一步深化要素市场化改革 ， 改善供给结构 ， 提高经济潜在增速水平和全要素生产率 ， 这也与中国经济转型升级背景相符 。
此外 ， 国企改革亦是全面深化改革的“重头戏” 。
就广受关注的国有企业改革三年行动方案 ， 国资委秘书长、新闻发言人彭华岗20日介绍说 ， 经过前一段时间大量调研、反复论证、反复修改完善 ， 已经形成了初步方案 ， 目前正在履行审批程序 。
此前来自国资委的消息显示 ， 这份行动方案将在推进混改、加强国资国企监管、增强研发创新能力、强化财务硬约束、完善激励机制等重点领域和关键环节 ， 提出明确的任务举措 ， 并制定可量化、可考核的具体指标 ， 扎实推进国有企业改革在重要领域和关键环节取得决定性成果 。
【为了这个目标，四部委今天同时出手】国资委还透露 ， 面对疫情蔓延下各国普遍都收紧防控措施 ， 全球产业链、供应链可能出现的新情况 ， 中央企业将努力发挥产业龙头牵引作用 ， 围绕打通产业链、打通供应链、协同上下游 ， 稳住产业链的目标 ， 继续深化产业链上下游协同合作 ， 加快产业链升级补短板 ， 并以更开放姿态深化国际合作 。


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