临镜理残妆@美国总统如果有意外谁来继任？“指定幸存者”到底有多少秘密？( 二 )
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大家可能会问了 ， 既然都是平民产生 ， 为什么要分成参众两院这么麻烦？这个实际上就是一个怎么样去实现公平的问题 ， 相对公平和绝对公平之间怎么样来找一杆秤来平衡的问题 。 因为美国是一个非常大的国家 ， 分成50个州 ， 这个之前我们在讲《人类群星闪耀时》时讲过一点美国历史 。 这50个州发展的情况、人口的多少 ， 完全不同 。 像加州这样的大州将近4000万人口 ， 而一些小州像佛蒙特、怀俄明可能只有五六十万人 ， 人口完全不在一个量级上 。 
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这中间实际上就形成了一个矛盾 ， 就是怎么样你既照顾更多人的意愿 ， 同时也不忽视每个州的利益？这是需要找一个平衡的 。 如果按照人口数量的角度来考虑绝对公平 ， 代表更多人的利益 ， 那一定会出现一个问题：人口多的州议席就多 ， 人口少的州议席就少 。 其实美国众议院就是这样的一种运行逻辑 ， 它叫做“比例代表制” ， 它一共435个席位 。 你可以算一下 ， 美国一共3亿人口 ， 3亿除以435 ， 大概75万人口一个议席 ， 这个恰恰就是众议院的议席分配状况 。 
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比如加州这样的大州将近4000万人口 ， 那他就有53个议席；小州佛蒙特、怀俄明只有五六十万人口 ， 不到75万 ， 但是我保证你至少一个议席 。 所以议席数量在众议院各州是不平等的 ， 这个叫做“比例代表制” 。 听起来好像代表了更多人公平的“比例代表制”其实也有问题 ， 就是当大州和小州的利益发生冲突的时候 ， 大州一定赢 ， 小州没机会 。 因为大州议席多 ， 人多力量大 ， 你小州投票你也没机会 。 所以这个就可能在大小州出现矛盾的时候 ， 大州欺负小州 ， 这是众议院的一个情况 。 
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正是因此 ， 美国两院制设计出了参议院 。 参议院实际上和众议院是完全不同的一种代表制度 ， 它叫做“平均代表制” 。 参议院100个议席 ， 每个州不论大小、不论你多少人口 ， 都是两个议席 。 大到加州4000万人口 ， 也是两个参议员 ， 小到佛蒙特、怀俄明五六十万人口 ， 也是两个参议员 。 这就和众议院席位的“比例分配制”完全不同了 ， 所以参议院可以说是比较公平的代表了各个州的利益 ， 因为小州我也有两票 ， 我的话语权和你大州是完全一样的 。 因此众议院和参议院其实是互相制衡的一种关系 ， 这就是美国两院制设计的一个初衷就是我既要保障更多人的利益 ， 同时也不能因此伤害了那些小州 ， 这是美国的参众两院 。 当然这只是一个设计的初衷 ， 真正运行起来有各种故事 ， 你懂的 。 
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03部长继位顺序——先来后到那么回到我们刚才说的总统继任的顺位上 ， 在副总统之后就是众议院议长 。 我记得前两年有两个好莱坞的电影 ， 好像都是以白宫被恐怖分子攻击为背景的 。 一个叫《白宫陷落》 ， 还有一个好像叫《惊天危机》 ， 这里边都是总统、副总统因为各种原因都无法履职 ， 那么这种情况底下第二顺位——众议院议长会成为总统 ， 这个情节在两部电影当中都曾经出现过 。 
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那么在众议院议长之后 ， 第三顺位叫做参议院临时议长 。 大家会问了 ， 参议院议长怎么还要加个“临时”？这个就是因为美国参议院的议长是由副总统兼任的 ， 但是注意了 ， 副总统本身并不是参议员——我们刚才说了50个州每州两个参议员 ， 一共100个参议员 。 副总统只是主持参议院的会议 ， 或者在参议院投票极其少的情况底下会出现50对50平票的时候 ， 副总统这时候有一票投票权 。 那么更多时候有一个参议院临时议长 ， 来负责整个参议院的运行 ， 这个人他的总统继任顺位就是在副总统和众议院议长之后排在第三位 。
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