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『能源杂志』电改五周年——售电求生( 四 )


但是 ， 随着售电侧改革的不断推进 ， 售电行业被“暴利”、“零价差”、“增值服务”等字眼所覆盖 ， 触“网”的售电公司几乎销声匿迹 。 但是增量配电网似乎是个例外 ， 自诞生以来频频被提起和议论 。
2016年12月1日 ， 国家发改委、国家能源局发布《关于规范开展增量配电业务改革试点的通知》 ， 确定了第一批105个（后续增加1个）增量配电业务改革试点项目 。 随后的三年时间 ， 国家发改委以几乎每年一批的节奏陆续公布了三批试点 。
尽管试点项目越来越多 ， 但是实际推进却不尽如人意 。 2018年 ， 在国家发改委、国家能源局对14省（市、区）增量配电改革的督导调研中 ， 增量配电网试点项目进展缓慢的问题凸显出来 。
阻力主要来源于两方面：一方面 ， 一些地方相关责任部门改革推进不力 ， 试点项目进展总体缓慢；另一方面 ， 一些电网企业或干预招标 ， 或强制要求控股 ， 阻碍社会资本进入 ， 在供电区域划分、接入系统等环节设置障碍 ， 导致部分项目迟迟难以落地 。
据《能源》采访人员了解 ， 王正参与的增量配电网试点项目在内蒙古包头 ， 至今还没有拿到电力业务许可证 ， 正卡在涉及电网的供电区域划分阶段 。
王正认为 ， 增量配电网需要大量的投资 ， 必须有大量的客户依托 。 目前来看 ， 我们的增量配电网项目的客户还不是特别明确 ， 尤其是包头市的招商引资 ， 现在还没有一个确切的招商引资清单 ， 因此我们很难作出最终的投资决策 。
在吉林 ， 张文（化名）所参与的增量配电网试点属于2016年的第一批项目 ， 目前已经完成了供电区域的划分 ， 并于2019年获得了电力业务许可证 ， 但是基本电费、过网费都还没有确定下来 。
“目前增量配电网业务还无法开展 ， 但为了维持公司的正常运行 ， 所以我们现在正在利用手中的配网资产开展节能服务、合同能源管理方面的业务 。 ”张文告诉《能源》采访人员 。
截至2019年初 ， 根据政策要求 ， 原则上应于2019年6月底建成投运的第一批106个申报试点项目中 ， 北京、天津、浙江、四川、宁夏等地区仍有12个项目未确定业主 ， 内蒙古、吉林、黑龙江等地区仍有23个项目未划定供电区域 ， 其中涉及的11个项目已申请退出 。 对于第二批、第三批试点项目 ， 半数试点完成规划编制、业主确定等前期准备工作 ， 但是取得电力业务许可证的试点尚不足20% ， 建成投运的增量配电项目（不含存量转试点项目）仅有5个 ， 其余大部分项目陷入半停滞状态 。
从盈利逻辑上来看 ， 不管增量配电网能否成行 ， 售电公司最根本的目的还是为了寻求客户 ， 在大用户直接入场参与游戏之后 ， 售电公司的出路更多地指向了中小用户 。
新契机or新挑战
2019年以来 ， 随着电改的进一步深入 ， 售电公司也将迎来新的发展契机和挑战 。 一方面经营性电力用户发用电计划逐渐放开 ， 中小用户得以进入市场 ， 对于售电公司而而言无疑是一大利好；另一方面 ， 2019年以来电力现货试点建设节奏加快 ， 对于技术型的售电公司需求逐渐增加 。
经营性电力用户发用电计划方面 。 2019年6月22日 ， 国家发改委印发《关于全面放开经营性电力用户发用电计划的通知》 ， 提出经营性电力用户的发用电计划原则上全部放开 。 此外 ， 文件还提出要支持中小用户参与市场化交易 ， 参与市场化交易主要形式包括直接参与、由售电公司代理参与、其他各地根据实际情况研究明确的市场化方式等 。
无独有偶 ， 早在一月前国家多部委联合发布的《关于做好2019年降成本重点工作的通知》中 ， 也提出深化电力市场化改革 ， 放开所有经营性行业发用电计划 ， 鼓励售电公司代理中小用户参与电力市场化交易 ， 鼓励清洁能源参与交易 。
北京融和晟源售电有限公司高级经理赵晓东认为 ， 对于中小型电力用户而言 ， 特别是年用电量在500万千瓦时以下的电力用户 ， 参与市场获得的收益并不多 ， 并且因为需要履行相关的准入手续而没有什么动力 。 但是随着市场化比重的逐渐加大 ， 经营性电力用户通过市场化交易形成用电价格将是一个显著的趋势 ， 而售电公司一个重要作用便是整合这些中小型用户 ， 将零售侧市场和批发侧市场连接起来 。


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