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『能源杂志』电改五周年——售电求生( 三 )


截至目前 ， 中国华能已经在全国共成立了30家售电公司；中国华电在全国21个区域组建售电公司或增加售电业务；华润电力售电业务则覆盖中国28个省、自治区和直辖市 ， 并组建区域售电公司25家（截至2018年底） 。
由于发电企业售电公司天然的优势 ， 其在各地方售电市场的占有率都十分可观 。 以华润电力为例 ， 截至2018年底 ， 旗下25家售电公司中 ， 有19家售电公司的成交电量市场占有率在区域中排名前三 。
为了避免发电企业售电公司过分垄断售电市场 ， 包括广东省、广西省、海南省、山东省、山西省等省份已经发布政策对发电企业售电公司的市场份额进行限制 。
2018年7月 ， 南方能源监管局便发布了《广东、广西、海南售电公司监管办法（试行）》的通知 ， 对于售电公司上限电量规定：同一投资主体（含关联企业）绝对控股或相对控股的售电公司在同一市场的市场总份额不得超过20% 。 与此同时 ， 增项开展售电业务的发电企业和发电企业投资成立的售电公司不得利用发电业务资源 ， 干预用户自由选择权 。
再以山东为例 ， 2019年年度双边协商交易中 ， 成交电量达到1281亿千瓦时 ， 其中发电企业售电公司独占788亿千瓦时 ， 占比高达62% 。 此外 ， 在售电公司代理电量前十名中 ， 有8家属于发电集团售电公司,其中华能山东电力热力营销有限公司以近277亿千瓦时的电量占据头名 ， 市场份额高达21.6% 。
在上述交易完成之后不久 ， 山东能监办、山东省市场监督管理局、山东省发改委在2019年4月联合发布了关于修订《山东省电力市场监管办法(试行)》（下简称《办法》）的通知 ， 要求同一发电集团公司所属发电企业参与市场的装机容量不超过全部市场装机容量的20%；具有关联关系的售电企业代理的用户年度用电量不超过全省全部市场电量的20% 。
由于《办法》颁布滞后于山东省2019年年度双边交易 ， 因此规定具有关联关系的售电公司代理用户电量已超过《办法》规定份额的 ， 本年度不能再代理签订新用户 。
在有了市场份额的限制之后 ， 发电企业售电公司在自身电源“依仗”之外不可避免的会面临和独立售电公司一样的困境：走向市场化之后能给发电侧和用户侧带来什么价值呢？
李明告诉采访人员：“我们现在非常的困惑 ， 作为一个发电企业售电公司 ， 在代理集团内部发电企业和自己用户的电量之外 ， 我们在市场上有什么价值？现在不论是大用户还是中小用户 ， 都允许进入市场 ， 在市场化的环境下 ， 售电公司必须要找到能带给发电企业和用户的收益点 。 ”
《能源》采访人员了解到 ， 李明所在的内蒙古地区售电市场竞争依然非常激烈 ， 售电公司能够分得的价差在一厘多/千瓦时的水平 ， 甚至有很多达不到一厘/千瓦时 。
李明认为 ， 国内售电侧改革铺开之后 ， 应该把配套的增量配电网做起来 ， 但是现在全国各地增量配电网试点项目进展缓慢 。 如果没有增量配电网的加持 ， 售电公司实际上意义不大 。
不仅仅是李明 ， 作为拥有用户电量资源的售电公司 ， 王正的售电公司也参与到了内蒙古的一个增量配电试点网项目中 ， 但目前的进展并不理想 。
与售电侧改革一样 ， 增量配电网改革也起始于2015年“9号文”掀起的电改浪潮 。 从电改的角度而言 ， 增量配电网避开了存量电力市场的利益纠葛 ， 被视为新一轮电改的精髓；从售电侧改革的角度而言 ， 增量配电网是售电公司开展配电、电力销售和增值服务的关键抓手 。
但是 ， 从已有的项目案例来看 ， 售电公司与增量配电网的结合似乎并不顺畅 。
『能源杂志』电改五周年——售电求生
本文插图

折戟增量配电网
在2015年底下发的《关于推进售电侧改革的实施意见》中 ， 售电公司被分为三类：第一类是电网企业的售电公司；第二类是社会资本投资增量配电网 ， 拥有配电网运营权的售电公司；第三类则是独立的售电公司 ， 不拥有配电网运营权 ， 不承担保底供电服务 。


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