「热剧畅看」一司一城每周至少一班！美国交通部应对疫情航司管理“新政”解析( 二 )
作为规模较大的“四大航”执行这些要求可能还问题不大 ， 各家也基本表示支持的态度 。 但对于廉价航空和中小航司而言 ， 具有航点多 ， 频率低的特点 ， 加之成本敏感 ， 对于这种飞一趟亏一趟的安排 ， 肯定更希望直接停航 ， 减小经营成本压力 。 部分中小机场则表示可能会遭遇到90%的航班降幅 。
总之 ， 对于这种危急时刻的应急安排 ， 如何生存下来 ， 抱团取暖 ， 共克时艰将是航空业的一致共识 。
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04、疫情下 ， 为何美国政府还必须要求航司提供最低服务保障？
面对疫情 ， 航空业无疑是影响最为严重的行业之一 。 各国都根据自己的国情和政府可使用的管控手段对航空业进行调整 。 有印度这样的全国停航 ， 也有美国这样 ， 最为全球疫情最严重的国家 ， 却要求航司保持最低限度的服务 。
这样分歧巨大的政策导向 ， 背后的原因其实是政策的出发立足点不同 。 各国政府其实在做一个防控疫情与保障基本交通服务的公共利益权衡 。 在美国 ， 这种平衡还涉及公权力对个人出行自由的干预 。 由于一直以来美国汽车+飞机的出行传统 ， 对于很多地区 ， 城市断航基本就等同于变相“封城” 。 这一点在目前的美国社会 ， 即使出于“防疫目的” ， 也是公众和政府所不能接受的 。
此外 ， 制药行业也在意见中表达了对航点停运的影响 ， 担心停航会造成药品供应链的中断 。 尽最大程度保证社会必需品物流的畅通以及人员的紧急交通需求 ， 最大程度避免因疫情导致更多其他社会困难 ， 也是此刻要求提供最低保障的一项重要原因 。
当然 ， 这样做的弊端也显而易见 。 由于航班的服务的存在 ， 难以像其他国家能够快速扼制疫情 。 相比较其他国家 ， 美国的抗疫斗争可能更长期 ， 难度也更大 。
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05、如何科学制定一项行业管理政策？
在疫情下 ， 中美都出台了针对航空业的紧急管理政策 。 在之前的文章中也分析过“五一”政策的所带来的影响 。
看了这次交通部的决定 ， 最大的感慨其实是如何科学制定一项行业政策 。 单从政策制定层面 ， 我们可以从中得到什么启示和借鉴？
保持着与政策利益相关方的充分沟通 ， 吸纳其反馈意见 。 由于美国疫情急转直下 ， 处于时间紧迫 ， 这项决定从制定到出台仅仅也就不到一个月的时间 。 3月27号川普签订救助方案生效 ， 十天后交通部就公布了这份长达70多页措施的最终决定 ， 对每一个航点都做出了详细指标说明 。 可以看到 ， 即使在这样的时间紧迫性下 ， 该决定还是完成了草拟-征求意见-反馈-修改-公布执行的流程 。
在政策咨询期间 ， 交通部一共收到了45份来自航司、机场、行业团体、私人代表 ， 甚至制药行业协会的评论意见 。 基于这些意见与诉求 ， 交通部对政策内容多处进行了修改和说明 。 这些行业意见甚至起到了非常关键的作用 。
原本 ， 交通部的方案是所有的航司按照3月1日前航司在各机场每周的航班数量作为设置最低服务要求的唯一标准 。 这样的安排对于很多航点每天航班量不足班的中小廉价航司就会造成很大的运行维持压力 。
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根据草案的安排 ， 像Frontier ， Spirit与夏威夷航空这样的公司 ， 部分航点的航班量并不会减少 。 正是听取了这些公司的意见 ， 最终方案中才更为细化 ， 将2019年的市场占有份额纳入到新的评价指标中 ， 对中小航司减少了相应的压力 。
其次 ， 由于航班的季节性变化大 ， 大部分航司在3月1日前都执行的是冬季时刻 ， 以此作为既有航线数据指标 ， 应用到未来数月 ， 很多航司也认为不尽合理 。 最终方案中改为了航空公司可自行选择当前冬季时刻或去年的夏季时刻作为确定最低限服务的参数 。
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