「热剧畅看」一司一城每周至少一班！美国交通部应对疫情航司管理“新政”解析( 三 )
各方意见反馈的公开透明回应 。
在最终决定中 ， 交通部花了大量篇幅对收到的意见进行汇总说明 。 每项措施 ， 谁支持 ， 谁反对 ， 反对的考虑点是什么 ， 交通部如何回应和解释都进行了详细的说明 。 一份行政决定更像是QA ， 保持了既往DOT决定的一贯风格 。
这样做的好处是行业更愿意积极地提出和反映自己的真实意见与诉求 ， 也可以让公众更加了解政策制定的过程 ， 对政府的决定更有心理预期性 。 同时这种修改和讨论更诚恳 ， 列出了修改与分析的原因 。
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如果DOT只是公布一个最终措施的决定 ， 而未有更多的解释说明 ， 我可能也写不出这样一份分析 。 如果是以某种内部通报的形式发布 ， 就更无从知晓 。
不搞“一刀切” ， 注重“例外条款”和豁免规则 。
在政策法规制定上 ， 没有人可以将所有的情况都一一考虑进来 ， 再完善的制度也有疏忽和遗漏的可能 。 这时政策执行或覆盖的“灰色地带”往往就需要通过“例外申请（exception）”来完成的 。
具体流程上 ， 申请者可以将自己不执行的原因和理由进行充分的陈述 。 所有的申请资料公开 ， 同业其他人员可以提出意见 ， 最终的决定也会公示 。 这最大限度保障了该申请的公平公正性 。
不管是DOT还是FAA ， 所出台的很多政策都能看到“豁免或例外申请”的程序 。 一项规定出来 ， 也预留了很多可供从业者提出豁免的途径 。 这项制度在无人机管理领域更是广泛应用 。
图、位于华盛顿特区的美国FAA总部
这回的决定也不例外 。 航司可以根据自己的运行情况和财务状况向DOT提出“例外申请” ， 减低自己的最低服务限制要求 。
当然这也给法律服务提供了巨大的市场 ， 很多在DC谋生的航空律师的一项重要工作就是协助航司完成各类的regulatorywork 。
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06、一点思考
制定法规政策本身是一项非常细致的工作 。 即使是一个全知全能的管理者 ， 也不敢说自己的每一项政策都最为科学合理 。 过程公开透明、遵循科学的流程（草案-修改-公布）和对政策影响者意见的充分关注和回复解释 ， 我相信这些原则至少是科学施政的基础 。 同时也理解 ， 很多时候知易行难也是不得不面对的现实无奈 。
回看这次民航“五一”新政所引起的纷扰 ， 一项管理措施带来了海外留学生的归国危机 ， 机票价格的天价跳涨 ， 机票销售环节的违规怪相 ， 东航多伦多事件更是爆出了后补乘客规则与执行不完善 。 这些都是一项看似简单的管理政策所带来的一系列连锁反应 。
虽然目前在政策实施上 ， 也在有不断的纠偏措施出台（留学生包机、对机票违规售卖的打击） 。 但如果当初政策制定发布时能够有更为充分的考虑 ， 这些问题现在都不至于产生如此之大的社会反响 。
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民航局在政策之初 ， 如果与外交部门与教育部分多点沟通 ， 与政策配套提出包机方案 ， 如果与航空公司多一些沟通与反馈 ， 航司也可以提前对机票销售与座位安排有更多的时间来准备应急方案 。
很多国家原本可能本身一周就只有一两趟前往中国的航班 ， 对于这些国家 ， 新政也没有起到任何防控疫情减少人员输入的目的 。 对于海外人员聚集的英美地区 ， 一周一班断崖式的做法又是否恰当？这些情况在政策制定时是否也有考虑？
毫无征兆的发布 ， “一刀切”的措施 ， 没有与相关政策影响方充分沟通是这次航班新政制定与执行中最大的教训 。 当然 ， 很多事情 ， 可能也不是民航局所能自我掌控的 ， 或许也只能感慨心有余而力不足 。
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