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土地审批权下放，酝酿已久的的仓促之计

转载请注明出处：公众号 人话解味经济题记 。 题目粗看自相矛盾 ， 但虎狼屯于阶陛 ， 动用一切手段先活过当下是出发点 。时光追溯回2019年2月19日 ， 《关于坚持农业农村优先发展 做好“三农”工作的若干意见》的中央一号文件发布 ， 大谈农村土地改革 ， 包括对农村承包地三权分置改革、农村集体资产管理、农村宅基地制度改革……笔者还记得在小圈子里是这么解读的——中美贸□战压力下 ， 决策层亟需盘活农村土地 ， 吸纳超发货币 。翻看2019年3月5日政府工作报告 ， 推广农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点成果 。 制度改革带来的宅基地转让 ， 将带来5万亿元的收入增长 ， 再叠加集体经营建设用地的收入增长 ， 将为地方财政带来丰厚收入 。1年后的1月15日中美达成一阶段协议 ， 出口拉动经济的曙光乍现 。 2月5日 ， 《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》的中央一号文件发布 ， 开门见山列出了两大主题——2020年是全面建成小康社会目标实现之年 ， 是全面打赢脱贫攻坚战收官之年 。 有了出口收入 ， 农村土地改革就不着急了 。然而人算不如天算 ， 倏忽而至的新冠肺炎疫情重创国内经济 ， 而就当坚壁清野式抗疫取得阶段性成果、外贸出口企业即将全面复工追回1、2月损失时 ， 新冠肺炎疫情在全球爆发了 ， 随着日韩、欧洲、美国相继沦为疫区 ， 除了抗疫医用物资 ， 制造业、服务业出口创汇再次入冬 ， 这对一个出口创汇型经济体意味着什么……出口创汇指望不上了 ， 而平时不烧香急来抱佛脚、靠国内消费提振经济显然只是一厢情愿 ， 就在马云基于支付宝数据大谈‘国内庞大的11亿消费市场……’时 ， 福耀玻璃创始人曹德旺先生怒斥马云是在「吹牛皮」 ， 曹德旺先生认为国内市场只有2亿多 ， 并且超过11亿人都没有消费能力 ， 他们只是人口而已 。 这是实话！别听信那些天花滥坠的引导消费忽悠 ， 他们只是想榨干你的钱袋子帮自己脱困 。 笔者在群内交流中是这么讲的——在一个金字塔型结构的社会中 ， 曹德旺先生的判断显然是准确的 ， 在经济危机时代只要不是不差钱的金字塔尖阶层 ， 量入为出、减少支出是最需要做的 ， 毕竟钱花光了、人还没死的体验狠不好……这是良心话 。即使笔者这么目光短浅的吃瓜小民都看得到的社会问题 ， 精英治国者们当然更加洞若观火 ， 对比‘全面建成小康社会、全面打赢脱贫攻坚’这类不需要精准数字量化的目标 ， 眼前的GDP衰退以及由此带来的就业稳定压力重新成为燃眉之急 。房地产春药呢？上面对各地方蠢蠢欲动的楼市坚决说不后 ， 数据显示新冠肺炎疫情对地方财政的影响已经显现 ， 2月起多省份财政收入大幅度下滑 ， 其中如吉林一般公共预算收入同比下降39.7% 。 无论触目惊心的债务窟窿 ， 还是嗷嗷待哺的体制内群体 ， 抑或是投资刺激铁公基、新基建……都需要大把大把的真金白银啊！官方数据显示 ， 3月以来各地陆续开复工大批重大项目 ， 涉及投资规模触目惊心！最近一周山东、广东、陕西等地均有一批重大项目集中开工 ， 涉及投资规模超过万亿元 。 如此庞大的基建投资 ， 钱从哪里来？上面讲过 ， 各地财政税收大幅下滑指望不上 ， 那么首先必须加快发行地方债 ， 2020全年地方债发行规模有望妖娆地突破3万亿 ， 最后思来想去终极的搞钱法子只能是——萧规曹随 ， 搞土地营生 。3月12日 ， 国务院下发《关于授权和委托用地审批权的决定（国发〔2020〕4号）》 ， 主要涉及两方面的审批权下放：一是将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地的审批事项 ， 授权各省、自治区、直辖市人民政府批准；二是试点将永久基本农田转为建设用地和国务院批准土地征收审批事项 ， 委托部分省、自治区、直辖市人民政府批准 。 政策目标显然直指向缓解地方财政压力！这是自1986年公布《土地管理法》以来用地审批权力第一次下放 ， 相当于修法！要知道 ， 34年来包括基本农田在内 ， 永久基本农田以外的耕地只要超过35公顷、其它土地超过70公顷的征收 ， 都需要国务院来亲自把关 ， 而如今《决定》一出 ， 各省政府批准永久基本农田以外的耕地超过35公顷的 ， 毋需劳驾国务院的审批 。对于试点省市北京、天津、上海、江苏、浙江、安徽、广东、重庆这些地区的省、自治区、直辖市人民政府（试点期限1年） ， 更是全权委托 ， 永久基本农田都可以自行审批 。 如此巨大的权力让渡 ， 意味着地方政府可以非常方便地批复房地产、基建用地 ， 农村土地面向建设用地市场的供应量将激增 。 A股土流板块闻声暴涨 。土地政策松动 ， 首当其冲受影响的一定是房地产业 。 遗憾的是 ， 本次土地审批权下放 ， 是继集体土地上可以建设租赁住房之外对房地产业的又一记闷棍 ， 道理很简单 ， 可以盖房子的土地更多了而且更廉价了 ， 持币观望的人更多了 。 梦醒了！问题接踵而至 ， 以地方政府急于卖地套现的德性和吃相 ， 土地和粮食安全咋整？笔者在3.7的公众号推文《【周末话题】粮食安全 ， 从未远去》中讲过了——2017年我国粮食自给率已经降至82.3% ， 距离国务院2008年制订的《国家粮食安全中长期规划纲要》提出的‘粮食自给率要稳定在95%以上’尚差得甚远 ， 而95%要求的‘18亿耕地红线’ ， 更是早被修改为‘15.5亿亩永久基本农田’ ， 没地了 。背对粮食安全红线 ， 面向地方必须卖地维持财政 ， 决策部门的纠结心态可想而知 ， 所以一边下放审批权一边要求委托试点省份自然资源主管部门必须遵循严格保护耕地、节约集约用地的原则 ， 按照法律政策规定及审查标准规范进行用地审查 。 同时 ， 生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界这三条控制红线没有放松 。但这些紧箍咒儿对急于摆脱财政危机的地方政府来说约束力几何？是需要打个问号的 。 地方上那是铁打的营盘、轮流坐庄 ， 崇尚的法则是‘权力不用过期作废’ ， 自己活下来的重要性显然碾压为后来者留下发展空间 。 而且 ， 任何事都讲究上有政策下有对策 ， 灵活运用土地审批权恐将难以避免 ， 接下来受影响的当然是农民 。最后来看农民利益 。 土地是农民的根 ， 按照以前地方上报→国务院批准后再回到地方的审批流程 ， 征地拆迁最快也需要半年甚至更长时间 ， 而今后从立项到结束 ，‘立等可取’的时代正在到来 。 以前无论地方政府再怎么胡来 ， 都有国务院最后一道保险保障被征地农民的权益 ， 而审批权下放后地方政府为了经济利益和农民的土地矛盾必然各种花样翻新……如果试点不如上意 ， 不知道国务院可还收回？结语 。 特色社会主义公有制体制下 ， 不管国有城市土地 ， 还是‘集体所有’农村土地 ， 归根结底土地没有像历史上或者国外那样产权私有 。 随着农村土地这一块最后的处女地被爆发式开垦 ， 几千年来依靠土地生存的农村人口将迎来命运转折 。小朋友圈 专注于小众铁粉深度交流 ， 请搜索关注 微信公众号『人话解味经济』


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