地方财政的“疫情困局”
“转不动了 。 ”一位县级财政人士在3月19日对采访人员感叹道：“1-2月一共收了3个多亿的税 ， 形成地方财力不超过2个亿 ， 但是一个月的支出就3个多亿 ， 2个月需要近7个亿 。 ”庞大的收支缺口如何弥补？“平台借了一部分 ， 上级市里财政支援了一部分 。 上级市是借钱 ， 不是免费拨款 ， 现在先挂账 ， 年底再结算 。 ”3月18日晚 ， 一位地级市的财政人员告诉采访人员 ， 当地现在“三保”尚且能保住 ， 市里现在对于县区能给的政策都会给 ， 我觉得最重要的政策就是过手的资金 ， 不再“雁过拔毛”了 。上述地级市的财政人员表示 ， 现在省里已经开始未雨绸缪 ， 要求各个县区开始制定“三保”应急方案 ， 一旦出现突发状况 ， 必须保证“三保”优先 ， 方案主要有三点：一是动态监控库款变化 。 二是库款余额低于警戒线时除“三保支出”外 ， 其他支出一律暂缓 。 三是经努力仍无法解决收入问题的及时申请上级救助 。 库款余额警戒线每个地方标准不一样 ， 有的以月度平均支出的20％为警戒线 。 也就是说 ， 一般会参照上年支出情况 ， 算一个月度平均数 。 保证每天的库款余额不低于月度平均数的20％ 。 一旦低于20% ， 其他支出停止 ， 只支出“三保”类项目 。疫情之下 ， 财政为什么会出现如此之大的收入短缺问题？困难地方财力困难 ， 这几年越来越明显 ， 特别是去年进行了大规模的减税降费之后 。 对于地方财政来说 ， 尽管“年年困难年年过 ， 一年还比一年难” ， 但谁也没想到2020年的起初会这么困难 。“2019年年底其实预估到2020年财政收入会很困难 ， 但是没想到的是疫情的雪上加霜 。 ”3月19日上午 ， 当采访人员给一家百强县的税务局局长电话之时 ， 他正在去企业的路上 ， 准备去给企业做工作 ， 将所欠税款先交上 ， 去年企业因为要从事扩大生产经营 ， 资金特别紧张 ， 所以税款欠缴 。“其实在一月的时候就出现了税收收入大幅下滑的状况 ， 当时一月税收同比下滑了20%多， 2月份下降了30%多 ， 现在来看三月份的税收同期下降了20%多 ， 但是环比上升了 ， 地方的主要领导还要求将省里同样的百强县的税收情况调出来看看 。 现在的情况是市里要求尽量赶进度 ， 首先落实优惠政策 ， 支持企业发展 ， 也要求依法征收 。 一边抓税收优惠落地 ， 一边抓收入 。 ”此时 ， 有些地方在工资方面也面临一些问题 ， 上述县级财政人士告诉采访人员 ， 县里的工资分两部分 ， 乡镇干部一块 ， 县里干部一块 ， 乡镇干部现在是晚一个月发 ， 3月份发2月份的 ， 县直机关的是3月初应该发3月份的工资 ， 到现在还没发 。 现在财政紧张 ， 不止是公务员 ， 全部财政供养人员工资都没发 。采访人员就“三保”的问题提给另一个市辖区的财政人员之时 ， 他告诉采访人员 ， 他们的情况还好 ， 工资都能保障 ， 但是他们是个例 ， 因为他们运气好 ， 在年前的时候下来了一批专项债 ， 钱就直接用在了“三保”上 ， 据他了解 ， 其他兄弟县区 ， 有些的确工资已经困难了 。“这个困难的时候 ， 工资没有按照准点发 ， 其实是正常的现象了 。 我们虽然是将专项债的资金先拿来运转了 ， 但是等项目开工 ， 钱也要还回去的 。 希望后面几个月收入能正常吧 。 ”他告诉采访人员 ， 他们的“三保”每个月 ， 需要4个亿 ， 紧紧3个多亿也够了 。另一位县级财政人员也坦言 ， 他们得益于转移支付多 ， 这个月发完工资 ， 支出了几个刚性支出 ， 就没钱了 ， 现在所有的资金都是保工资 ， 其他一律押后考虑 。此时 ， 财政人员也有苦中作乐的 ， 认为此时收入少了 ， 财政困难了 ， 但是财政工作更好做了 ， 天天忙活“三保”就行 ， 不像有钱了 ， 还要考虑经济建设 ， 比如基建之类的 。如何过关面对如此的困难 ， 县区财政该如何渡过难关？王泽彩告诉采访人员 ， 按照一手保防控资金、物资供给 ， 一手在紧平衡状态下通过减税降费政策 ， 实施逆周期调节政策需增加大支出 ， 促进经济社会发展 ， 但是财政收支矛盾加剧态势 ， 可以说多年未曾有过 。 解决的办法则是 ， 认真贯彻落实已经出台的各项财政、货币政策措施 ， 打造国内强大消费市场 ， 做好自己的事 。3月3日 ， 国务院常务会议决定加大对地方财政支持 ， 提高保基本民生保工资保运转能力 。 3月5日 ， 在国务院联防联控机制新闻发布会上 ， 财政部相关负责人介绍“三保”情况 。 财政部预算司副司长郝磊介绍 ， 考虑到疫情防控需要 ， 今年以来中央财政加快转移支付预算下达进度 ， 在去年四季度已提前下达2020年转移支付预算6.1万亿元的基础上 ， 向地方预拨了医疗卫生、稳就业、稳投资、财力补助等资金1839亿元 。 截至目前 ， 中央对地方转移支付已经下达了6.28万亿元 ， 比去年同期增加了1.26万亿元 。 在已经下达的转移支付中 ， 县级基本财力保障机制奖补资金2844亿元 ， 基本公共卫生服务补助资金603亿元 ， 医疗救助补助资金260亿元 ， 医疗服务与保障能力提升补助资金173亿元 ， 中央基建支出439亿元 。在中央不断加大对地方财政支持的力度 ， 地方也在寻求办法 。 但是对于县区财政来说 ， 当财力遇到问题之时 ， 能够想到的办法并不是很多 ， 无外乎是向金融机构借钱 ， 向上级财政求助 。上述地级市的财政人员表示 ， 市里肯定没办法救助县区 ， 市里都是“泥菩萨过河 ， 自身难保” 。 有余力的很少 。 他告诉了采访人员一组数据 ， 该市库款2月份流入20多亿 ， 而市里发工资就用了22个亿 。 除去工资 ， 哪有钱去支援县区 ， 而且预计3月份会更困难 ， 4月份预计也好不那里去 。 现在市级就保持“三保” ， 项目资金都先停一停 。地方财力的困难不是一时间形成的 ， 上述市辖区财政人员就告诉采访人员 ， 地方财政的困难 ， 责任不全在地方 ， 也要看中央和省里 ， 举例来说 ， 在前几年 ， 地方到处都在上项目 ， 违规举债 ， 但是这些情况在当时都是被默许的 。“上面不默许 ， 地方谁敢做？后来刹车 ， 整治违规举债 ， 地方财政的财力瞬间被抽掉不少 。 ”
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