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易卓：疫情防控中的县域治理观察( 三 )

易卓：疫情防控中的县域治理观察

村干部和志愿者在进出村的主干道上劝导出行的村民（资料图/新华网） 其次是驻村工作队 。 在此次疫情防控战斗中 ， 驻村工作组发挥了极为重要作用 。 驻村工作队是大集体时期沿袭下来的工作方法 ， 当时县乡甚至省市的地方干部都会住在农村 ， 与农民同吃同住同工作 ， 了解基层情况 。 后来到了税费时期 ， 驻村工作队就成为乡镇派驻到村庄收粮派款和执行计划生育工作的常用手段 ， 但是也引发了很多矛盾 。 当前 ， 依旧在村里的工作队就是在精准扶贫期间成立的扶贫工作队 ， 工作队的成员全部都是县乡政府部门的行政人员 。 在疫情防控特殊背景下 ， 全县322个村的扶贫工作队在大年初一全部到位 ， 完全利用这支队伍在农村完成宣传和排查等工作 。 驻村工作队相比较于村干部 ， 有以下一些补充优势： 一是驻村工作队能够更好地理解和执行上级的工作要求、反馈疫情防控工作中的难处 。 尤其是对自我保护、疫情宣传等比较专业的问题上 ， 工作队拿捏得更为准确 。 二是驻村工作队带有更强烈的公共性权威 。 笔者家乡的农村社会结构比较松散 ， 呈现出村庄社会关联的原子化特征 ， 农民行动的基本单位是核心小家庭 ， 难以自发地生产出社会性权威 ， 从而对国家力量的公共性权威比较容易接受和信任 。 例如工作队会在村里宣传劝阻红白喜事 ， 所有红事一律退后或取消 ， 白事一律从简 ， 不准安排聚餐 ， 不准有重点疫区返乡人员参加 ， 这些比较棘手且得罪人的工作 ， 由跟村民没有利益关联的工作队来做更为合适 。 三是驻村工作队长期在村 ， 对每个村的具体情况都比较了解 ， 和村两委班子搭伙做事也轻车熟路 。 通过我国特有的农村基层组织和驻村工作队制度 ， 一方面是有效地将农民组织起来 ， 能够形成社会动员的前置条件 ， 另外一方面则是紧密地勾连国家与农民之间的关系 ， 以工作队的形式将行政体系内部的动员能力传递给社会 。 四、政治在于人心 疫情防控是一场人民战争 ， 需要整个社会来共同努力 。 此次武汉开始的肺炎疫情对于基层政府和干部们而言 ， 既非常规治理任务 ， 也不是我们平时所了解的中心工作 ， 而是一项非常突发且专业的工作任务 。 很多在岗的基层干部都从来没有过应对这种突发公卫事件的经验 ， 但是他们仍然坚守在自己的岗位上 ， 并且在很短的时间内就完成了强力的组织内部动员和社会动员 ， 实在殊为不易 。 在访谈过程中 ， 笔者的长辈尤为强调宣传工作的重要性 ， 他认为在农村打赢这场疫情防控战役的先决条件是通过宣传来鼓舞干部的士气 ， 同时也让农民重视这个事情 。 刚开始的时候 ， 笔者还不以为然 ， 觉得每项工作开始自然都是宣传起手 ， 而且都是比较务虚的东西 。 但是在观察了这些天疫情防控工作进入攻艰期 ， 网络上舆情也变幻莫测的时候 ， 笔者才琢磨透这点 。 与平时的宣传工作不同 ， 当前的疫情防控中的宣传本质上是一种战时动员 ， 是要营造一种“国家兴亡、匹夫有责”的共同体意识 ， 是要在基层干部与人民群众之间重塑一种政治关系 ， 这种政治关系就在于人心 。 如果党员干部只是在疫情防控中对村干部或者农民发号施令 ， 那么可能就没有这么好的动员效果 。 其实一线的地方干部大多都是天天下村 ， 每日到了凌晨才能够休息 ， 他们在疫情一线的实际工作 ， 其实也会感动广大群众 ， 大家都认识到了疫情的严重性 ， 也会自觉地在家隔离 ， 工作就会理顺了 。


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