黄奇帆呼吁取消企业公积金企业减负还是员工受损( 二 ) 中国住房公积

[反对方]

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　　为企业减负不能减损职工利益

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　　席卷全国的新冠肺炎疫情，给中国经济运行带来了极大的困难，最近几年来本就艰难度日的部分中小微企业面临生死存亡的难关。在此当口，各地政府纷纷出台政策，帮助中小微企业渡过难关。这些政策大多以减轻企业税负为核心内容，有的可以少交，有的可以缓交，都体现了政府对企业的关切之情。日前，中国国际经济交流中心副理事长黄奇帆提出建议，希望取消企业的住房公积金制度。

　　取消企业的住房公积金制度，这一呼声在市场上一直存在，但一直未进入政府的议事层面。此次由黄奇帆提出，由于其身份非同一般，自然引起了市场的密切关注。但是，取消住房公积金制度尽管在市场上能够得到迎合，但住房公积金与税收并不一样，后者交给政府，前者则是职工劳动报酬的一种体现，将其视为企业负担而要求取消，并不可取。

　　我国的住房公积金制度起始于上世纪90年代初住房制度改革起步之时。在此之前，我国实行的是低工资制度，但企业同时还需要负责职工的住房分配、医疗、养老保障等福利供给，这使企业背上了沉重的包袱，成为经济体制改革的一个重要内容。改革之后，通过建立社保基金、医疗保险、住房公积金等制度，形成了国家出一点、企业出一点和职工个人出一点，三位一体合力解决住房、医疗、养老的制度，企业虽然需要承担这三方面的义务，但已经通过制度化实现了体外循环，自然有利于企业真正以“经济人”的面目投身于市场。

　　但是，这一改革实施以来，也遭遇了种种非议。以住房公积金制度来说，它遭遇的最大诟病就是穷人帮助富人买房。确实，在市场上能够买得起房的，通常都是有一定经济实力的人，这部分人申请借贷住房公积金，从形式上看确实是穷人在帮富人买房。但我们需要看到的是，即使一位职工在其就职期间没有买房，从未动用住房公积金，他对其个人住房公积金账户中积累起来的资金的权力并未丧失，按照规定，在其退休时同时退出住房公积金，职工可以取出这笔钱连同它所产生的利息。当然，有人认为，这笔钱既然属于职工，就应该由企业直接支付给职工，由职工自由支配。这种说法看似合理，但忽视了住房公积金制度与我国房地产市场的配套，住房公积金采取的是“聚沙成塔”“集腋成裘”的办法，通过集中众人的少量资金帮助职工解决购房需求，类似资本市场中的共同基金，如果这一制度瓦解，最终损害的还是广大职工。

　　企业为职工提供的住房公积金，并不是企业的额外支出，而是企业向职工支付的一种劳动报酬，因此，它谈不上是企业的一种负担，而是企业在经营中必须支付的成本。当然，这种劳动报酬没有以货币形式直接支付给职工，但让职工参加住房公积金，对于职工来说可以得到两种利益，一是一旦有买房需求，可以得到公积金的支持，减轻购房时的付款压力；二是在退休时得到一笔丰厚的公积金返还，在这个时候，住房公积金约等于过去银行推行的“零存整取”的储蓄，虽然带有一点强制性，但最终还是让职工得益的。

　　目前企业面临困难，需要各方出力共克时艰。政府已要求，即使企业为“抗疫”需要暂时未复工，仍需要向职工支付工资。政府提这种要求体现的是对职工利益的保障，即使在目前的困难时期，职工的利益也不能减损。既然如此，同样作为职工利益的住房公积金制度，当然也不应该取消。

　　需要警惕的是，每当市场出现为企业减负的呼声的时候，取消住房公积金制度等声音总是会“应运而生”。为企业减负不能从减损职工利益这个角度来入手，而是应该更多地要求政府大幅度地减低企业的税收。去年我国曾推行过规模较大的为企业减税，但新冠肺炎疫情的出现已经使去年减税的效果大打折扣，就目前来说，更需要呼吁的是政府更大规模地减税，以减少政府收入来为企业减负，而不是以减少职工利益来为企业减负。财政部日前公布的数据表明，2019年全国一般公共预算收入190382亿元，年增长3.8%。其中全国税收收入157992亿元，年增长1%，非税收入32390亿元，年增长20.2%。令人惊讶的是，即使经历了去年的大规模减税，全国税收收入仍有增长，可见我国企业的税负仍然不轻。通过近几年连续的财政收入高增长，我国政府已积累了雄厚的财政基础，面临疫情造成的困难，政府推行大规模的轻徭薄赋，切实为企业减负，并不会对政府的财政运筹造成太大影响。

　　周俊生（财经评论人）编辑陈莉校对王心

　　[高端访谈]

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　　贾康：认同黄奇帆涉及公积金改革的“最小一揽子配套”思路

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　　我还是比较认同他提出的思路和这种最小一揽子配套措施的，但我觉得这套想法里面能再增加一些内容就更好了，比如他提到了五险一金中的公积金制度，提到了与五险一金形成一定呼应作用的企业年金制度（这是养老的第二支柱），但他没有涉及基本养老金制度的“全社会统筹”改革，我是力主要尽快推行这项改革的。

　　如果有关部门要进行改革决策，还是首先要回到黄奇帆同志的大思路上去，毕竟他提出的是一个配套框架，虽然其中有一些改革事项是公众特别关注而较敏感的，但首先还是应该从尽可能形成高水平全面配套的角度来考虑问题，其实中央决策层早已意识到全面改革才是出路，如果仅一项一项来斟酌，很容易陷入零敲碎打左右为难。

　　目前来看，公积金制度还是有些心理安慰和预期的辅助作用的，但实际作用并不太大，很多低端收入者远远达不到受益的临界点，中端收入者到了真正要买房的时候，得到的公积金贷款的支持，也可在很大程度上由商业性消费住房按揭贷款加上政策性支持条款来替代。