印度穷人是如何在一线城市生存的？| 地球知识局

贫民窟是困扰广大第三世界国家的慢性病，印度作为一个人口众多，经济发展迅速，且没有户籍限制的国家，在城市化、工业化的历史进程中自然也染上了贫民窟这一顽疾。同样的历史进程，不同的个人命运（印度-孟买，海岸边的贫民窟）

而随着城市化的进程越来越快，印度政府对于贫民窟的认知也在不断变化。从开始时拆除贫民窟，并建造永久性住宅，再到慢慢向越拆越大的贫民窟妥协，也算走出了一条印度特色的柔性的贫民窟治理道路。印度仿佛是可以容纳下无数个世界每个世界又都有自己的秩序（印度-阿格拉-泰姬陵）（图片来自：shutterstock@turtix）▼

今天印度的贫民窟怎么样了呢？自发形成的低等级城市化印度独立后就开始了自己的工业化、城市化进程。工业化意味着更密集的产业，也意味着更好的潜在工作环境。对于印度这样没有户籍制度限制，人员可以任意流动的国家来说，快速的工业化总能吸引大量农民前来。虽然农民进城务工并不容易，也冒着很多风险作为连接城市与农村的至关重要的铁路实在是印度政府应该下大力气投资改善（印度-北方邦-阿格拉，火车出事故）（图片来自：shutterstock@Nila Newsom）▼

这倒不是因为城市真的有极大的吸引力，主要问题还是出在印度农村当时的条件让人没有呆下去的动机。印度的土地集中程度在土改后就不断攀升，农村集中了大量绝对贫困人口，且印度人口膨胀很快，人地矛盾越来越明显，留在农村也未必能填饱肚子，去城市打拼一番还有生的希望。虽然印度有着排名世界第二的耕地面积但小农也架不住人口飙升和地主的双重压力（图片来自：google.com）▼

但是这种自发的城市化的速度总是高于工业化的速度，大量来到城市的居民往往难以找到合适的工作。蓝领白领一方面需要产业，一方面需要技能还是搬砖最简单（印度-古吉拉特邦-艾哈迈达巴德）（图片来自：shutterstock@Dhapa Nitaben Harshaddhai）▼

经济基础较弱，又没能找到足够糊口的工作的外地人，面对都市高昂的生活成本，特别是难以承受的房租价格，自然会选择租金低的地区聚集。在缺乏监管的地区，就干脆连租房都省了，自己拉一些建材乱搭乱建即可。这就成为了印度贫民窟的滥觞。感觉光是用城市建筑边角料就够盖自己的棚屋了而且还是直接服务于市中心的“甲方” （印度-孟买，城市周边巨大的洗衣聚集地）（图片来自：shutterstock@abydos）▼

贫民区的形成是一个过程，很难找到一个确切的开始时间点。但现在人们可以知道的是到1956年，印度的贫民窟已经成为了足够引起政府重视的问题。印度《贫民窟地区法案》也是在这个时代提出的，政府将贫民窟定义为过度拥挤，安排设计不当，缺少通风，电力，卫生设施，不利于安全、健康和道德的建筑。所以这种算不算贫民窟呢？（图片来自：shutterstock@Denis Dymov）▼

对贫民窟定性这么低，也就意味着政府早晚会采取行动。最初的措施是柔性的，政府希望通过提高福利，疏导这些扎堆出现在城市边缘的贫民。公务员和弱势群体保障住房就是这一时期的特色政策，中央政府还积极为各邦政府提供贷款支持，将改善城市贫民生活当作一种福利。贫民窟很大的问题是水电暖等基础设施缺乏而且由于没有规划，后期很难补救出问题的时候就要临时救济（印度-德里， 2019年水危机时期）（图片来自：shutterstock@Shashank Agarwal）▼