【改革】四川乡镇改革，政府“神经末梢”能否降低行政成本？( 二 ) 神经末梢|乡镇|改革|四川|行政成本|政

射洪市是由遂宁市代管的县级市，此次调整，射洪市共撤并9个乡镇。射洪市民政局副局长刘建军接受《中国新闻周刊》采访时表示，乡镇间“谁和谁合并”需要在历史沿革、交通区位、集镇发展程度、产业发展规划、民俗习惯等方面进行综合考量。

遂宁市民政局副局长刘文明告诉《中国新闻周刊》，遂宁采用“正向模式”来推动乡镇间的撤并重组。按照地域相连、产业相似、人缘相亲、生活相融的原则，打破原有行政壁垒，撤销合并“犬牙交错”的乡镇。而乡镇间的撤并总体思路是大镇并小镇，强镇并弱镇，向中心镇集聚、往产业连片地区撤并，结合交通区位进行合并重组，不存在“弱弱”组合。例如，赤城镇兼并了交通闭塞的下东乡；地处边缘地区的青堤乡被撤并到经济实力较强的沱牌镇。

▲▲ 【改革】四川乡镇改革，政府“神经末梢”能否降低行政成本？▲▲

（在此次乡镇行政区划改革中，青堤乡被撤销，与沱牌镇合并组建新的沱牌镇，原被撤乡镇继续保留便民服务分中心，并强化便民服务能力，推行“一枚印章管服务” 。摄影/本刊采访人员胥大伟）

而乡镇规模的设置如何做到科学性，则是另一道难题。

按照四川省拟定的乡镇设置标准，人口需要达到3万人，面积达60平方公里。武汉大学社会学院院长贺雪峰认为中西部地区乡镇，人口3万～5万，面积60～100平方公里，是具有合理性的。贺雪峰告诉《中国新闻周刊》，一个县通常辖10～20个乡镇，一个乡镇辖20~30个村。照此测算，一个村人口规模为一两千人。这是现代基层治理较为理想的幅度。 “每村一两千人的规模，意味着村干部基本可以把每家每户的情况都掌握。 ”贺雪峰说。

而在基层的实际操作中，其实并不完全按照省定指标来确定乡镇的规模。例如在此次乡镇行政区划改革中，射洪市将玉太乡、金鹤乡合并到大榆镇。 “三合一”后，新大榆镇面积达到112平方公里，成为射洪面积最大、人口最多的乡镇。此番撤并操作的背后，是出于未来产业发展的考量，射洪市希望借此推进“中国锂电之都”、西部国际技术合作产业园的建设。

遂宁市多位民政系统官员对《中国新闻周刊》表示，通过此次乡镇区划调整改革，遂宁希望能最大限度解决原有区划中不合理因素、最大限度重塑经济地理版图，并为未来发展预留空间。

力求平顺

事实上，自1986年各地开展“撤并乡镇”开始，中国经历了数轮乡镇撤并浪潮，期间鲜有成功案例，反而撤并之后常出现分合反复的现象。

今年11月8日，广东韶关市翁源县15年前被撤销建制的铁龙镇再度挂牌。据了解，铁龙镇2004年撤销建制以后，群众办事不方便、管理体制不顺畅、惠民政策难落实等问题一直制约着铁龙的发展。湖北省广水市吸取盲目撤销李店乡的教训，于 2011 年正式恢复该乡建制。李店乡恢复建制后发展迅速，于 2014 年撤乡建镇，成为远近闻名的鄂北中心镇。