【改革】四川乡镇改革，政府“神经末梢”能否降低行政成本？神经末梢|乡镇|改革|四川|行政成本|政

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▲▲ 【改革】四川乡镇改革，政府“神经末梢”能否降低行政成本？▲▲

四川探路乡镇区划改革

本刊采访人员/胥大伟

发于2019.11.25总第925期《中国新闻周刊》

11月1日，四川新一轮乡镇行政区划调整工作全面启动，各市（州）、区县的调整方案陆续出台。四川将此轮乡镇行政区划调整作为全省的“一把手”工程来实施。

小编了解到乡镇作为行政区划的基础单元，类似于“神经末梢” ，但它却是国家政权建设的根基所在。乡镇的改革难度极高，牵一发而动全身，极具挑战性。

这场亟待“破题”的改革背后，是四川想要建构一个现代乡村治理体系。这是一个庞大的系统工程，很难一蹴而就。然而回溯改革的动因，这场四川全省范围内正在持续的大规模乡镇撤并重组能否达到预期的成效，还有待观察。

“宜合则合”

“数量多、规模小、密度大、实力弱”是四川乡镇发展的现状。

一组数据显示，四川乡镇数量居全国第一，经济总量相当于全国排前3位的广东省、江苏省、山东省乡镇数量之和。四川全省平均每个县设置乡镇25个，远高于全国平均水平。而四川省乡镇平均人口为1.8万人，只占全国平均水平的51.7％，人口最少的乡仅265人。全省乡镇平均面积106平方千米，只占全国平均水平的44.2％，面积最小的镇不到0.3平方千米。乡镇GDP平均8.8亿元，比河南省平均水平少了10.8亿元。

四川省委书记彭清华指出，不合理的乡镇行政区划设置，导致微观体系不适应宏观战略、空间布局不适应城镇化进程、管理架构不适应治理现代化要求。四川希望推动全省乡镇行政区划调整，从根本上来清除乡镇发展上存在的体制机制障碍。

据悉，四川这轮乡镇行政区划调整改革计划两年内完成，力争在现有数量的基础上，乡镇建制减少30％左右。

自今年6月初启动调整以来，百日之内，遂宁市乡镇数量由131个减少到95个，减幅27.5％，乡镇平均人口达3.95万人、平均面积56.57平方千米，均比调整前提高38％。

在此轮四川乡镇行政区划改革中，遂宁市的角色类似于“探路者” 。

领到任务的遂宁市，首先要解决的是“哪些乡镇需要撤并”以及“谁和谁合并”的问题。据遂宁市民政局副局长刘文明介绍，此次乡镇行政区划改革， “散”“小”“弱”的乡镇是撤并的重点。