「法制日报」如何破解未成年人犯罪“一放了之”困境？法制日报全媒体记者周斌刘子

　　法制日报全媒体采访人员周斌刘子阳

　　辽宁大连13岁男孩杀害10岁女孩，

　　因未满14周岁免予刑罚一案

　　引发社会关注。

----「法制日报」如何破解未成年人犯罪“一放了之”困境？//---- http://www.caoding.cn

　　人们在谴责暴力犯罪的同时

　　不禁发出疑问，

　　如何破解

　　未成年人犯罪低龄化

　　和未达到刑事责任年龄

　　未成年人犯罪问题？

　　对于未达到刑事责任年龄涉嫌犯罪、屡屡违反治安管理规定或被行政处罚等高危未成年人，司法真的难以有所作为吗？答案是否定的。

　　《法制日报》采访人员近日采访上海浦东、四川资阳、河南登封等地了解到，近年来，一些地方检察机关积极探索建立罪错未成年人临界预防、家庭教育、分级处遇和保护处分制度，切实加强了对高危未成年人的干预矫治，有效预防了违法犯罪。

　　临界预防

　　15岁的小王与外婆一起生活，父母常年在外打工。小王伙同他人抢夺手机被抓获后，由于未达到刑事责任年龄，公安机关在批评教育后将其释放。

　　资阳市人民检察院根据小王违法记录和家庭监管条件等情况，将其列为红色预警人员。为小王安排两名网格员进行帮教，定期或不定期回访，及时掌握其生活、学习、思想动向以及家庭监管帮教能力，对小王进行心理疏导，对其父母开展亲职教育。小王现在和母亲一起生活，思想认识有所提升，在校认真读书，不再和社会闲散人员接触，回归正常的学生生活。

　　资阳市检察院未成年人案件刑事检察处处长魏航告诉采访人员， 2016年以来，资阳检察机关联合公安机关建立共享数据库，破解高危未成年人发现、处置、管理难。对纳入数据库人员根据违法犯罪情况和个性特征，分黄色、橙色和红色三个预警等级开展差异性帮教。

　　2016年至今，资阳共将符合条件的360多名未成年人纳入数据库管理并三色预警，包括未达到刑事责任年龄涉嫌犯罪，因情节轻微不批准逮捕、不起诉或附条件不起诉，违反治安管理规定或被行政处罚，其他严重不良行为四类群体。

　　对未成年人进行临界预防，少不了监护人发挥应有的作用。登封市人民检察院于2008年对涉罪未成年人开展亲职教育， 2017年开始运用亲职教育开展未成年人临界预防，搭建起以家庭为核心、司法机关为主导、社会力量多方参与的帮教体系。

　　登封市检察院第五检察部主任顾贝蕾以帮教体系的核心内容、封闭式亲职教育学习班为例介绍说，学习期间，罪错孩子的父母暂时放下手头工作，放下手机等电子产品，与孩子同学习同吃住，进行高质量的全心陪伴，改善和强化亲子关系，共同树立知错、改错的决心和信心。

　　如今，以顾贝蕾名字命名的封闭式亲职教育学习班——贝蕾关爱课堂已连续举办18期，顾贝蕾一次次见证了骨肉亲情的修复、罪错未成年人的回归。

　　保护处分

　　2016年3月，资阳市检察院梳理发现， 2014年以来，全市有71名未达到刑事责任年龄的未成年人涉嫌犯罪，占已达到刑事责任年龄犯罪未成年人数的四分之一。

　　“未达到刑事责任年龄未成年人犯罪后处理存在困境，导致相当部分高危未成年人长期缺乏有效监管，成为社会不安定因素，有的再犯罪甚至恶性犯罪。 ”魏航说，这正是开展临界预防的起因。

　　即便不能刑事处罚，也不能一放了之，逐渐成为检察机关未检工作乃至社会的共识。

　　曾经的一次对话，让浦东新区人民检察院第八检察部检察官顾琤琮印象深刻。一名杀害“出轨”男友的未成年女孩在狱中向她倾诉：“我小时候就离家出走，也因打架被抓过，可惜没有人教我要如何管理情绪。 ”

　　“对于触犯法律没有被追究刑事责任的未成年人，在一放了之和采用刑罚处罚之外应该有更好的处理方式。 ”顾琤琮说。

　　2013年至2017年，顾琤琮办理了30多起未达到刑事责任年龄涉嫌犯罪案件，她开始思考探索保护处分制度，并在实践中区分触法少年人身危险性、需保护性以及涉案性质、情节采取不同程度的干预措施。

　　而随着上海首家全国未成年人检察工作创新实践基地于2017年12月在浦东新区检察院揭牌，未成年人保护处分制度得以不断完善和推广，范围从未达刑事责任年龄犯罪扩展至未达到刑事责任年龄治安处罚、在学校有不良行为的未成年人等。

　　顾琤琮介绍说，浦东新区检察院建立三级干预、四重保护、五星联动机制，对初次触法、危险性较低的未成年人，主要通过举行司法化教育训诫仪式、制发训诫书、责令严加管教令等方式强化其法律意识、其法定代理人监护意识，通过建档跟踪、短期观护帮教对其行为、心理进行矫正。

　　截至目前，受到保护处分的70多名未成年人中仅有一名再犯，干预等级从第一级上升至第二级。

　　完善制度

　　今年年初，最高人民检察院发布《2018—2022年检察改革工作规划》要求，深化涉罪未成年人教育感化挽救工作，探索建立罪错未成年人临界教育、家庭教育、分级处遇和保护处分制度。

　　如何进一步完善这项制度？魏航在办案中感受到，强制监护人履行家庭监管职责的措施乏力。资阳的高危未成年人中有相当部分是留守儿童，而在监管帮教过程中，司法机关和相关部门督促父母有效履职的办法不多，效果不佳。

　　“建议增加亲职教育培训和硬性规定出席令，未成年人系留守儿童、经专业机构评估有加强家庭监护必要的，强制其父母必须一方返回原籍进行陪伴和教育，强化家庭监管责任，完善少年犯罪父母责任制度。 ”魏航提出强化社会管理职责，多部门联动建立对高危未成年人预防、监管和帮教机制；深化和完善网格化帮教机制，形成全社会齐抓共管的大格局；建立观护基地，整合工读学校资源，落实对无家庭监护能力未成年人的平等保护等建议。

　　顾琤琮认为，需要进一步完善法律机制，增强家长参加训诫教育、亲职教育、教育矫正活动的强制力，如果家长拒不履行监护责任的，应当进行罚款、加入失信人名单，最严重的甚至可以考虑撤销监护权。

　　针对社会上对收容教养期限3年够不够、放出来没改正怎么办的担忧，顾琤琮认为，可以参照刑事诉讼法中的强制医疗特别程序，由法院决定是否收容教养。对极端严重犯罪的，收容教养期限应为弹性制，如评估仍有人身危险性则延长期限。