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兴师动众来，稀里糊涂走？“断头式”调研不断，“迎调”成了新负担

　　采访人员：赵阳

　　调查研究是我们党的传家宝 。 调研就是要把党的部署与各地工作紧密结合起来 ， 倾听社情民意、破解问题矛盾 。

　　采访人员在基层采访发现 ， 一些地方调查研究走了样：有的调查研究“嫌贫爱富、舍远求近” ， 有的调查研究虚头巴脑拿不出实招硬招 。 为迎接上级调研 ， 基层一把手成了“陪调”必需品 ， “迎调”成了基层新负担 。

　　示范点络绎不绝 ， 落后地门庭冷落

　　中部某省相关部门曾选取6个县区作为样本 ， 对涉及样本的“调研”情况作了一次调研 。 其中 ， 3个县是交通不便、基础较差、经济落后的县区 ， 另外3个则交通便利、基础较好、经济发达 。

　　对比发现 ， 2018年 ， 中央和省、市级到先进县区的调研平均数为71次 ， 到落后县区的调研平均数为20次 ， 两者相差51次 。 其中到离省会较近的一个县调研多达93次 ， 到较远的黄河岸畔的一个县调研只有9次 ， 两者几乎相差10倍 。

　　在被调研的3个先进县区中 ， 有1个县在2017年4月25日一天就接待了3批62人调研；另一个号称“全国百强”的县级市 ， 其发达乡镇在2018年接待调研20次 ， 同属一个市的欠发达乡镇则为0次 。

　　此次调研还发现 ， 一些领导干部选择调研课题时挑肥拣瘦 ， 对成熟的、完善的课题重复调研 ， 而对全新的、有挑战性的课题则少有问津 。

　　某传统农业大县在几十年里积累了丰富的农业调研课题和资料 ， 选择这个县做农业调研课题事半功倍 。 数据也证明 ， 2018年各级调研团队在这个县的金农谷园区调研39次 ， 占到总调研数的42% ， 而邻近的钨钢工业园区全年调研接待次数为0 。

　　采访人员采访发现 ， 导致调研冷热不均的原因上下参半 。

　　基层同志希望在上级领导面前出彩、展现政绩 ， 所以介绍情况、安排线路不是按调研内容而定 ， 而是想方设法让上级走经典路线 ， 尽量安排到有特色、有亮点的地方调研 ， 包括每个环节的时间、内容等都要严丝合缝地准备 ， 甚至围观人员等都要事先布置 。

　　一位基层干部告诉采访人员 ， 部分上级领导不去落后村调研的原因还在于 ， 落后村往往也是矛盾集中村 ， 去那里调研不仅极有可能工作完成不了 ， 还会被上访群众围堵难脱身 。

　　一名经常负责拟定调研方案的基层干部吐槽 ， 厚此薄彼的调研 ， 屏蔽了情况复杂、问题多、矛盾突出的地方 ， 也丢掉了调查研究的初衷和功效 。

　　害怕礼数不周 ， “陪调”成了大负担

　　采访中 ， 一位区长统计发现 ， 2018年该区政府班子成员共陪同上级检查和调研234次 ， 其中区长自己参与过46次；2019年上半年区政府班子成员陪同109次 ， 其中区长参与20次 。

　　“有的领导几年才来一次 ， 如果不见一面 ， 怕产生误会 。 ”这位区长坦言 ， 现在市级干部到县区调研时的陪同规则已相对明确 ， 一般由县级分管副职和职能部局的一把手负责对接 。 但对于省级部门到县区督查和调研如何陪同 ， 仍由县区自己掌握 。

　　采访人员了解到 ， 一些关于安全生产、生态环境、社会治安综合治理等“一票否决”方面的调研 ， 党政一把手更不敢怠慢 ， 全程悉心陪同 。

　　“部分调研人员也常以‘陪同领导的级别’来定性县区对该工作的重视程度 ， 以及对调研领导的尊敬程度 。 ”一位基层干部告诉采访人员 ， “如果礼数不周 ， 一旦产生误会 ， 极可能对地方发展大局产生一系列不良影响 。 ”

　　为避免不必要的失误 ， 各县区之间存在“攀比陪同”的潜规则 ， 当地的党政一把手尽量要陪 ， 否则就是块“心病” ， 日后县里申请项目或遇到督查检查都不好说话 。

　　村级一把手也难逃“迎调”负担 。 一名村主任告诉采访人员 ， 因为村里的田园综合体项目落地 ， 来调研的各级领导越来越多 ， 为迎接调研和考察 ， 村里一年仅打扫卫生的“请工费”就要花2万多元 。

　　张挂欢迎横幅、铺设红地毯的现象虽然少了 ， 但大型展板、精美图册、彩色宣传页的制作并未减少 。 从2018年9月以来 ， 在这一块已花了1万多元 。 “迎调”支出成了村里最大的公共经费开支 。

　　“有些上级部门调研后 ， 甚至调研报告都要求基层单位提供 。 ”中部某县政府办主任告诉采访人员 ， 市里某局的3位同志到该县企业调研 ， 县里为此专门召开了座谈会、进行了现场观摩、实地走访入户、逐一谈话……

　　调研结束时 ， 县里陪同人员松了一口气 ， 以为终于圆满完成了任务 ， 但没想到 ， 上级领导临走时对县里说 ， “你们把今天的调研情况先整理个材料 ， 然后报上来” ， 说完扭身钻进商务车一溜烟走了 。 县政府办主任、县局的局长一下子犯了愁 ， 两人都没做笔记 。

　　幸亏 ， 陪同调研的一个年轻人零星记了一些 。 小伙子花了两天时间 ， 绞尽脑汁整出一份调研报告 ， 赶紧上报了事 。 基层干部说 ， 这种调研来一次 ， 就臭了“调研”二字的名声 。

　　调研应直奔问题、解决问题

　　“调研来了一拨又一拨 ， 但往往是兴师动众来 ， 稀里糊涂走 。 ”一位乡镇书记说 ， 很多调研有过程、无结果 ， 有的问题多次向各级调研组反映 ， 都得不到解决 。 有的上级部门来调研 ， 乡级层面提出需要上级支持或协调解决的问题 ， 上级领导回去之后 ， 又把问题推到乡里解决 ， “断头式”调研最让基层反感 。

　　“能解决实际问题的调研 ， 来100次我们也欢迎 。 ”一位驻村第一书记说 ， 脚下有多少泥土 ， 心中就有多少真情 ， 深入调研就是要弄清问题性质、找准症结所在 ， 实现调研成果转化、推动解决实际问题 。

　　人们常说 ， 不做调查就没有发言权 。 目前值得警惕的是 ， 诸如为调而调、研而不调、只调不研、研而不实等形形色色的假调研、调假研 ， 同样没有发言权 ， 更没有决策权 。 心中有民、心中有责 ， 扑下身子、求真务实 ， 才能做好调查研究 ， 真正推动事业发展 。

　　针对基层调研领域的怪象 ， 基层干部群众提出了一些改进建议 。

　　一是统筹调研活动 ， 更多安排到偏远、落后和问题困难突出的地方 ， 调研成果及时反馈当地政府 ， 加强转化 ， 解决问题务求实效 。

　　二是改进调研方式 ， 建议上级更多采用不打招呼、直奔基层的方式开展调研 ， 不要总想着要地方陪同 。

　　三是明确规定各级党政正职不陪同的清单或情形 ， 更好地为基层干部松绑减负 ， 激励广大干部担当作为 。

　　四是在提升各级干部调研能力的同时 ， 建立基层对调研工作的匿名评价反馈制度 ， 供上级掌握每次调研的实际情况 ， 并作为调研干部作风和能力的一项考察内容 。


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