“多规合一”绘好国土空间蓝图( 二 )
对于这样的问题 ， 党中央、国务院其实早有谋划 。 2013年12月份 ， 中央城镇化工作会议就提出 ， 积极推进市、县规划体制改革 ， 探索实现“多规合一”的方式方法 。 2015年9月出台的《生态文明体制改革总体方案》强调 ， 整合目前各部门分头编制的各类空间性规划 ， 编制统一的空间规划 ， 实现规划全覆盖 。 此次中央深改委定调 ， 要求强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用 ， “多规合一”终于指日可待 。
制定规划可放眼长远 ， 汇聚众人力量 ， 以形成合力 。 规划的一个重要作用在于厘清政府和市场的边界 ， 避免单纯市场化带来的负外部性问题 。 经济学上有个著名的“公地悲剧”说法 ， 说的是一项资源或财产许多人都可以使用却没有合理的界定 ， 可能每一个人都倾向于过度使用 ， 从而造成资源枯竭 。 有鉴于此 ， “多规合一”更加考验规划的前瞻性 ， 这需要加强规划战略性、提高科学性、强化协调性 ， 切实强化规划的权威 ， 科学布局国土空间范围的生产空间、生活空间、生态空间 。
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