诉前案件为何占检察公益诉讼案件的97%？最高检回应( 二 )

2026-01-21

张雪樵介绍，检察机关办理公益诉讼案件，在提起诉讼之前，首先通过向行政机关发出检察建议，督促其主动整改，这是中国检察公益诉讼制度的独创。为什么不提起诉讼？关键是通过检察建议已经把问题解决了，公益得到了有效保护。正因为如此，虽然我们和行政机关分工不同，但追求的价值目标都是相同的，我们检察建议也会被行政机关所采纳。在办案当中，检察机关和行政机关观察问题的方法或者标准可能是有所差异的。比如行政机关认为对某企业排污污染了江河，已经作出过行政处罚，已经责令对其进行罚款，但是这个企业白天不生产，晚上偷偷的排污，行政机关表示无能为力了，检察机关是不是听了行政机关这样的辩解，就到此为止了？我们是不能这样的。

怎么判断行政机关是否依法全面履职，是不是要继续提起诉讼？张雪樵表示，我们可以从三个方面进行把握。

一是从行为要件上看，违法行为是否得到有效制止，相关主体侵害公益的违法行为直接损害公益，如果这些违法行为没有停止，公益损害必然会持续发生，负有相关监管职能的行政主体的“充分履职”就无从谈起。如果违法行为继续存在，案子还是要办下去。

推荐阅读

上一篇：海南自贸区公布首批8项制度创新案例

下一篇：市民反映清融雪问题较多路面湿滑易伤人