城市高质量发展亟需制度创新( 二 )
其次 ， 土地制度的贡献 。 在土地公有制的安排下 ， 城市可以以较低成本、较大规模、较少阻力获取城市扩张和工业发展用地；同时 ， 大量城乡接合部、城中村基础设施薄弱但住房成本低廉 ， 为农业转移人口在城市工作和生活提供了廉价的住房保障 。
再次 ， 城镇乡的层级制度安排 ， 为优质资源的集中和规模配置 ， 提供了便利条件 。 首都、直辖市、省会城市、副省级城市 ， 行政层级相对较高 ， 优质资源的占有和配置 ， 处于优先地位 。 但这也导致了大城市 ， 尤其是特大城市的“大城市病”突出 。
改革启动的大规模工业化推进了高速度城市化 ， 农民得以从土地中解放出来 ， 提升了劳动生产力；土地得以从农民手中释放出来 ， 提升了配置效率 。
“户籍二元”不利于城市高质量发展
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