贾康：基本养老金全国统筹是必然趋势( 三 ) 基本养老金全

　　同时，统筹层级提高，有利于降低个人缴费标准。人们缴费共同形成的“蓄水池” ，其“共济”功能高低不同，如果统筹到全国， “共济”功能最高。国家规定每个人缴费的标准，将因此有望调低，可以为企业与员工实实在在减负。

　　再者，统筹层级提高，有利于全社会稳定发展。在以往省内统筹的情况下， “蓄水池”内的钱也是会在省内调剂使用的。比如，惠州职工交的钱如入了“蓄水池” ，便可能调到韶关使用。如果实现全国统筹，广东人缴的费，调到东北用，也是这一种机制，只是范围和功能强弱之别。在不同时间段上， “共济”机制起作用时，资金调剂的走向，会随各地劳动人口与退休人口比重的相对变化有所改变。关键在于这个“蓄水池”中始终要有足够用的“水” ，所以也应积极考虑以国有资产收益等来补充。

　　这种调剂使用，并不是“借”与“还”的关系，是以共同基金，于动态中如何保证所有参与者（缴费人）达到需使用年龄（退休时）能满足其领取标准的问题。调剂使用更不是“无偿调拨”的关系。把“统筹”中的资金调剂功能错误理解为“拿南方的利益无偿给北方”“自己账上有余钱就被要求支援隔壁老王” ，是没弄明白“从蓄水池中轮流取水用水”与“无偿调水”的根本区别。