为绿色发展提供可靠制度保障( 二 ) 为绿色发展提

　　第三，完善资源公平交易、有偿使用和全面节约的制度。建立和完善市场机制，使价格信号能够反映资源稀缺程度、供需格局和对生态环境的影响，引导资源高效配置、降低环境污染、保护生态环境、实现绿色发展。同时通过技术标准、总量控制等非价格手段，激励提高资源利用效率和保护生态环境。特别重要的是，政府有义务通过必要的创新政策、产业政策、竞争政策、贸易政策，促进绿色创新，实现产业绿色化和绿色产业化。

　　第四，加快建立和完善法治完备、组织优化、多方参与、程序规范的生态环境治理体系。特别是要加快建立生态环境监管体系，按照依法、透明、公正、专业、可问责的原则，采用包括命令与控制手段、激励措施、市场交易等多种政策工具，实施有效监管，护航绿色发展。

　　第五，加快建立和完善能充分反映资源消耗、环境损害和生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度。严格执法，依法严厉惩处破坏生态环境的行为，使破坏环境的直接责任人承担法律责任。完善生态文明建设目标评价考核办法，使之成为激励各级政府推进绿色发展和生态文明建设的重要约束和导向。要建立和完善政府内部自上而下的纵向问责制度，通过行政问责，落实绿色发展责任。同时要建立和完善群众、社会组织和媒体积极监督的横向问责制度，落实绿色发展和生态文明建设的责任。