为绿色发展提供可靠制度保障
加快构建和完善产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系 ， 加强法治、完善制度、理顺机制 ， 为绿色发展和生态文明建设提供可靠的制度保障 ， 是当前的一项重要工作 。
第一 ， 加快建立和完善自然资源资产产权制度 。 我国自然资源所有权存在全民所有和集体所有两种形式 ， 在此基础上构建和完善完整的自然资源资产产权制度 ， 是保障山、水、林、田、湖、草、矿、滩涂、荒地等各类自然资源有效保护、有序开发和高效利用的基础 。
第二 ， 加快建立和实施国土空间开发保护制度、空间规划体系 。 以空间规划为基础、以用途管制为手段 ， 对自然资源资产产权的行使加以限制 ， 以解决无序开发、过度开发的问题 ， 使人们在国土上生产和生活的空间布局科学合理 ， 确保中华民族的永续繁衍和经济社会的持续发展 。
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