最高检谈“捕诉一体化”：办案质量、效率进一步提高( 二 )
张军表示 ， 捕诉一体对应的就是我们此前的捕诉分开 。 1995年检察机关设立了反贪局之后 ， 检察机关的刑事检察 ， 特别是反贪这一块职能中的侦查、批捕、起诉 ， 在检察机关、在反贪职能的行使过程中是一体的 。 社会上的有些学者和法律人提出来 ， 应该有内部的监督制约 ， 以确保反贪职能的行使符合法律规定 ， 体现公正公开、透明公平 。 2000年以后 ， 我们做了这样的调整 ， 我们检察机关内设的侦查监督部门 ， 就是对公安机关立案、初查 ， 认为可能构成犯罪、判处有期徒刑以上的刑事案件 ， 移送报请检察机关批捕 ， 由这一个部门行使 。 批捕以后 ， 公安机关按照法律规定进一步进行侦查 ， 调查取证 。 两个月的时间 ， 特殊案件可以延长 ， 认为确实构成犯罪 ， 事实、证据充分 ， 移送检察机关审查起诉 。 检察机关由另一个部门叫公诉厅或者是公诉部门 ， 经过审查以后 ， 向法院提起公诉 。
张军指出 ， 这样分开职能行使检察职权 ， 优势是有内部制约 ， 捕错了不一定诉 ， 诉错了 ， 回头总结总结捕的问题 。 但是有一个效率的问题 ， 有一个内部监督的实质化问题 。 从检察机关来讲 ， 分设两个部门 ， 捕诉分开 ， 很多地方检察机关 ， 包括最高检是由同一个副检察长分管 ， 我们能想象这个内部制约的效果会怎样 。 同时有一个效率的问题 ， 捕的时候熟悉了的案件 ， 诉的时候是一个全新的案件 ， 重新熟悉肯定影响效率 。 质量 ， 我们老检察告诉我 ， 公安机关移送批捕是三个罪名 ， 比如毒品、抢劫、盗窃 ， 一看毒品现场查获 ， 有20克海洛因在身上肯定不会捕错 ， 批捕了 ， 不会发生后来的赔偿问题 。 另两个罪名就未必很仔细地去审查 。 两个月以后案件移送审查起诉 ， 毒品这个罪没有问题 ， 能够起诉认定 ， 最终宣告有罪 。 那另两个罪名在事实证据上需要进一步补查的 ， 只好退捕 ， 退回公安机关补充侦查 ， 而公安机关这个时候时过境迁 ， 又有新的任务 ， 谁来承担？就算有人能做 ， 证据散失 ， 影响了法庭起诉出示证据指控证明犯罪的质量 。 这个问题是比较突出的 ， 也是比较普遍的 。
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